澠池縣十五屆人大三次會議文件（19）
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告澠池縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2022年，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，砥礪前行，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好六穩(wěn)工作，全面落實六保任務(wù)，全力組織收入，牢固樹立過緊日子思想，壓縮一般支出保民生，著力強化財政收支管理，切實提升財政效能和資金效益，全力防范和化解財政領(lǐng)域重大風(fēng)險，有力的促進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）2022年財政預(yù)算收支完成情況
1、一般公共預(yù)算。2022年初，縣十五屆人大一次會議批準(zhǔn)的全縣一般公共預(yù)算收入為30.1億元，執(zhí)行中，12月份經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)，年初預(yù)算數(shù)調(diào)整為25.55億元，實際完成25.96億元，為調(diào)整預(yù)算的101.6%，同比下降8.6%。主要項目完成情況：稅收收入完成16.22億元，同比下降2.7%；非稅收入完成9.74億元，同比下降16.9%。年初預(yù)算一般公共預(yù)算支出為32.25億元，實際完成31.54億元，同比下降15.7%。
縣本級收支情況: 縣十五屆人大一次會議批準(zhǔn)的2022年縣本級一般公共預(yù)算收入為16.82億元，實際完成13.4億元，為預(yù)算的79.7%，同比下降16.1%。支出預(yù)算為28.43億元，執(zhí)行中因減收等影響，實際完成24.85億元，為預(yù)算的87.4%，同比下降8.4%。
2、政府性基金預(yù)算。縣十五屆人大一次會議批準(zhǔn)的全縣政府性基金預(yù)算收入為4.85億元，實際完成1.91億元，為預(yù)算的39.4%，同比下降76.3%，主要是受房地產(chǎn)形勢不景氣影響，國有土地使用權(quán)出讓收入下降較多。支出預(yù)算14.85億元，執(zhí)行中因減收等因素影響，實際完成13.11億元，為預(yù)算的88.3%，同比增長0.8%。政府性基金收支全部為縣本級收支。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算。2022年，我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支為零，在實際執(zhí)行中，收到上級轉(zhuǎn)移支付補助收入 53萬元，用于支持國有企業(yè)退休人員社會化管理支出，此筆支出調(diào)入一般公共預(yù)算列支。
4、社會保險基金預(yù)算。縣十五屆人大一次會議批準(zhǔn)的全縣社會保險基金預(yù)算收入為1.04億元，實際完成9884萬元，為預(yù)算的95.3%。支出預(yù)算為7111萬元，當(dāng)年實際完成6740萬元，為預(yù)算的94.8%。
（二）政府債務(wù)情況
省財政廳核定我縣2022年政府債務(wù)限額43.38億元，其中：一般債務(wù)限額13.03億元，專項債務(wù)限額30.35億元。
截至2022年底，我縣政府債務(wù)余額為42.21億元，其中：一般債務(wù)12.14億元，專項債務(wù)30.07億元，債務(wù)期限包括3年期、5年期、7年期、10年期，15年期、30年期。
2022年，我縣共發(fā)行政府債券10.04億元，其中：一般債券6049萬元（新增一般債券5249萬元，再融資一般債券800萬元）；專項債券9.44億元（新增專項債券8.83億元，再融資專項債券6100萬元）。
2022年，我縣政府債務(wù)還本付息1.15億元（還本169萬元，付息1.14億元）。
以上收支均為快報數(shù)，待與上級財政結(jié)算后，最終決算數(shù)另行向縣人大常委會報告。
2022年，根據(jù)縣十五屆人大一次會議有關(guān)決議和縣人大預(yù)算審查委員會審查意見，重點推進(jìn)了以下幾方面工作：
（一）全面助推經(jīng)濟發(fā)展。一是強化助企政策保障。聚焦中小微企業(yè)和重點支持行業(yè)，建立健全優(yōu)惠政策直達(dá)快享落實機制，積極主動落實優(yōu)惠政策，累計新增減稅降費9.9億元，協(xié)助守信小微企業(yè)辦理稅銀貸2.85億元，確保政策紅利充分釋放、市場主體應(yīng)享盡享。落實落細(xì)增值稅留抵退稅、制造業(yè)企業(yè)緩稅、六稅兩費減半征收等稅費優(yōu)惠政策，全力為市場主體加油充電、蓄滿動能，實現(xiàn)穩(wěn)發(fā)展、激活力、提信心。二是支持?jǐn)U大有效投資。爭取新增債券9.35億元，支持了一批保障性安居工程、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及養(yǎng)老、供暖等社會事業(yè)項目順利實施。綜合運用財政補貼、貼息、政策保險、PPP、政府投資基金等手段，撬動社會資本投入，支持重點項目建設(shè)。三是積極向上爭取資金。關(guān)注國家政策導(dǎo)向，加大政策研究力度，用足用好國家政策，緊盯事關(guān)我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等重點和關(guān)鍵項目，圍繞補短板強弱項有針對性的組織項目申報，最大限度爭取上級資金，全年爭取上級資金11.49億元，有效緩解了財政壓力。四是完善綜合治稅機制。聯(lián)合縣稅務(wù)局等職能部門以綜合治稅涉稅信息數(shù)據(jù)建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持一邊抓專項調(diào)研，一邊規(guī)范稅收管理，營造良好的稅收環(huán)境，共清查補繳稅款3851萬元。
（二）提升財政保障能力。一是加強聯(lián)系溝通，強化收入征管。財政與稅務(wù)部門密切聯(lián)系和溝通，完善財稅部門聯(lián)動機制，解決各類征管難點，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的監(jiān)管。與此同時，積極為個體商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管好零散稅收，確保應(yīng)收盡收。在今年減稅降費9.9億元（折縣級收入減收5億元）的不利條件下，全縣稅收收入仍完成16.22億元，與2021年基本持平，為遏制收入下降做出了很大貢獻(xiàn)。二是完善引稅政策，爭取縣外稅收。堤內(nèi)損失堤外補，為吸引縣域外稅收，我們密切關(guān)注周邊縣市總部經(jīng)濟政策動態(tài)，及時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各方關(guān)系，引進(jìn)更多外地企業(yè)在澠池注冊，將更多稅收留在澠池。同時，在財政總體資金緊張的情況下，優(yōu)先將補貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要簡化資金支付流程，服務(wù)好總部經(jīng)濟，吸引外地總部經(jīng)濟落戶本地，2022年爭取縣域外收入6.17億元，有效提升了財政實力。三是壓減一般支出，保障重點需求。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精打細(xì)算、嚴(yán)控開支，切實將政府過緊日子要求落到實處，做到節(jié)用為民。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理，嚴(yán)控預(yù)算追加事項，堅決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，三公經(jīng)費實現(xiàn)只減不增，有效控制行政成本。把每一筆錢都用在刀刃上、縣重點項目需求上。四是盤活存量資金，提高資金效益。實行更為嚴(yán)格的財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，縣級預(yù)算安排的項目支出，除確需繼續(xù)使用的，其余一律收回，讓趴在賬上的錢發(fā)揮作用，全年共盤活各類財政存量資金2273萬元，盤活的資金全部用于民生保障等重點支出。
（三）加強民生福祉改善。持續(xù)辦好重點民生實事，2022年全縣民生支出22.79億元，占一般公共預(yù)算支出72.2%。一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。整合財政資金，嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)四個不摘要求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全住房、人居環(huán)境整治等提供資金保障，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2022年投入鄉(xiāng)村振興資金1.46億元，比2021年增加1200萬元，其中：安排8810萬元用于到村到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%。二是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全縣衛(wèi)生健康支出2.84億元，主要用于支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院綜合改革，加強醫(yī)療服務(wù)與保障能力建設(shè)，開展衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與發(fā)展等。建立疫情防控資金快速撥付機制，2022年疫情防控投入資金1.25億元，切實保障疫情防控物資采購、疫苗接種、核酸檢測等資金需求，積極應(yīng)對疫情沖擊，全縣疫情防控工作有序開展，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。三是推動教育均衡發(fā)展。全縣教育支出7.48億元，重點支持了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、高職教育快速發(fā)展、完善扶困助學(xué)機制和改善中小學(xué)教師待遇，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。四是提升社會保障水平。全縣社會保障和就業(yè)支出3.49億元，主要用于財政對養(yǎng)老、醫(yī)保進(jìn)行補助及低保、特困人員等困難群眾和孤兒、殘疾人等特殊群體基本生活保障。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)13928人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)777人次，各類職業(yè)技能培訓(xùn)13103人次。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.24億元，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6686萬元。五是著力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。投入2.02億元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城區(qū)道路暢通及配套設(shè)施提升改造、熱力補貼、補植補栽等城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，城市面貌進(jìn)一步改善，人民幸福感指數(shù)得到提高。
（四）財政重大風(fēng)險有效防范。一是加強政府債務(wù)管理。嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險底線，竭力保障還本付息，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。全年化解各類政府債務(wù)7069萬元，支付債務(wù)利息1.14億元。做好到期債券置換工作，用再融資債券置換到期債券6900萬元，實現(xiàn)債務(wù)合理錯峰償還，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。二是嚴(yán)控隱性債務(wù)增量。完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，建立隱性債務(wù)問題臺賬，加強法定政府債務(wù)管理，全力推進(jìn)債務(wù)化解，全面排查涉地方政府隱性債務(wù)存量，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，全縣債務(wù)風(fēng)險總體可控。三是防范三保支付風(fēng)險。合理調(diào)度財政資金，優(yōu)先保障三保支出，防范三保支付風(fēng)險。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序，健全財會監(jiān)督機制，全面清理消化財政往來款項，防范財政可持續(xù)風(fēng)險，有效保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
（五）財政綜合管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是提升預(yù)算管理水平。全面鋪開零基預(yù)算改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣運用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全縣178家單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了預(yù)算編制、資金使用、績效管理、會計核算等業(yè)務(wù)全過程可監(jiān)控、可追溯。二是惠民惠農(nóng)補貼落地見效。截至目前，惠民惠農(nóng)財政補貼資金一卡通線上發(fā)放項目44個，總金額1.68億元，惠及群眾52.7萬人次，發(fā)放補貼的項目數(shù)量、發(fā)放人次、發(fā)放金額均位居全市前列，真正把實事辦好、辦實，確保黨和國家惠民惠農(nóng)政策落地見效。三是縣鄉(xiāng)財政改革穩(wěn)步推進(jìn)。通過完善調(diào)整財政管理體制，實現(xiàn)合理劃分收入范圍，財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，建立激勵約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)積極性和自我保障能力顯著提升，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達(dá)到12.56億元，基層財力得到了有力保障。四是強化預(yù)算績效約束。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動預(yù)算績效管理工作提質(zhì)擴圍，切實加強財政資源統(tǒng)籌，完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實增強預(yù)算精準(zhǔn)性、可行性和有效性。五是投資評審不斷完善。在政府投資評審方面，認(rèn)真查找財政評審薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善評審質(zhì)量機制。2022年共完成財政投資建設(shè)項目153個，送審金額18.66億元，審定金額16.09億元，審減金額2.57億元，審減率13.8%。六是政府采購營商環(huán)境更加優(yōu)化。貫徹落實縣委優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，全面推動政府采購流程再優(yōu)化、效率再提高、服務(wù)再提升，全年完成采購項目426個，采購預(yù)算資金6.1億元，實際采購資金規(guī)模達(dá)5.9億元，節(jié)約資金2046萬元，資金節(jié)約率3.4%，打造我縣良好政府采購營商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。
回顧過去的一年，是全縣財政工作異常艱難的一年，面對復(fù)雜的形勢、多重的壓力，我們難中求進(jìn)，較好的保障了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了有力保障，這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，也是人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果。
同時，我們清醒地看到，當(dāng)前財政運行和預(yù)算管理工作還面臨一些困難和問題。一是經(jīng)濟環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，重點稅源增收困難，收入質(zhì)量下降，穩(wěn)增長、保重點、促發(fā)展困難較大。二是多年來急劇增長的剛性支出與薄弱財力之間的累積矛盾日益凸顯，債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險疊加，財政運行和三保保障異常艱難。三是部分財政資金使用績效不高，財政資金使用精準(zhǔn)性和有效性仍需進(jìn)一步提高。對此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，積極采取有效措施努力解決。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議部署2023年積極的財政政策要加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧可需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，2023年在財政增收、支出保障、風(fēng)險防范、財政管理等領(lǐng)域面臨諸多新的機遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析和科學(xué)研判當(dāng)前形勢，積極發(fā)揮財政職能作用，縱深推進(jìn)財政改革，才能化危為機，實現(xiàn)財政的新增長、新跨越。
2023年財政預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央、省、市經(jīng)濟和財政會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展和民生改善，積極的財政政策加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；堅持緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強重大戰(zhàn)略任務(wù)保障；堅持黨政機關(guān)過緊日子，兜牢兜實基層三保底線；堅持財政資源統(tǒng)籌，不斷創(chuàng)新財政支持方式；堅持樹牢底線思維，防范化解地方政府債務(wù)等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)；深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算約束和績效管理，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的澠池新實踐開好局、起好步。
綜合考慮主要經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)和各項收支增減因素，本著積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則，編制2023年預(yù)算。
收入預(yù)算編制原則：收入預(yù)算的編制采取實事求是、積極平穩(wěn)的原則，立足實際，結(jié)合稅收政策調(diào)整等因素，科學(xué)安排稅收收入；規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入管理和國有資產(chǎn)有償使用管理，合理確定各項非稅收入。
支出預(yù)算編制原則：一是集中財力，保障重點。牢固樹立 過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性項目支出，統(tǒng)籌各項資金來源，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實兜牢三保底線，集中財力保障縣委、縣政府確定的重點支出。二是依法理財，強化約束。牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》的規(guī)定編制預(yù)算，強化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑，推進(jìn)建立約束有力的預(yù)算制度。三是強化績效，提高效益。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，完善預(yù)算績效管理流程，擴大預(yù)算績效管理范圍，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。四是盡力而為，量力而行。支出預(yù)算堅持量入為出，運用零基預(yù)算理念，根據(jù)實際發(fā)展需要和財力可能科學(xué)核定，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化格局，做好收支平衡。
（一）2023年收支預(yù)算安排情況
1、一般公共預(yù)算
按照縣委2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和新冠肺炎疫情影響，我縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長5%，與全省、全市一般公共預(yù)算收入平均增幅相適應(yīng)。2023年全縣一般公共預(yù)算收入27.25億元（其中稅收17.27億元，非稅9.98億元），加上上年結(jié)余1.49億元，一般債券5000萬元，轉(zhuǎn)移支付收入5.51億元，當(dāng)年收入總計34.75億元。按照以收定支的原則，2023年安排一般公共預(yù)算支出29.41億元，加上解上級支出5.31億元，一般債券還本支出316萬元，當(dāng)年支出總計34.75億元。
縣本級收支預(yù)算情況: 2023年，縣本級一般公共預(yù)算收入14.06億元，同比增長5％。主要項目為：稅收收入7.11億元，同比增長6.6%；非稅收入完成6.95億元，同比增長3.3%。支出預(yù)算為22.8億元，同比下降8.2%。
2、政府性基金預(yù)算
2023年政府性基金預(yù)算收入2億元，加上年結(jié)余4.1億元，專項債券收入4.96萬元（2023年提前告知專項債券額度），上級提前告知補助收入1506萬元，當(dāng)年收入總計11.21億元，當(dāng)年政府性基金預(yù)算安排支出總計11.21億元，政府性基金預(yù)算均為縣本級預(yù)算。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算
2023年國有資本經(jīng)營安排支出53萬元，系上級資金，用于國有企業(yè)退休人員社會化管理補助。
4、社會保險基金預(yù)算
2023年社會保險基金收入預(yù)算安排1.01億元，支出預(yù)算安排7120萬元，為居民社會養(yǎng)老保險基金。
（二）2023年政府債務(wù)預(yù)算情況
2023年債券到期總額6.49億元，其中：應(yīng)還本金5.12億元（一般債券3.29億元，專項債券1.83億元），應(yīng)付利息1.37億元（一般債券4072萬元，專項債券9601萬元）。
2022年到期債券預(yù)通過發(fā)行地方再融資債券償還到期債券本金5.09億元，其中：一般債券3.26億元，專項債券1.83億元?？鄢偃谫Y債券，我縣列入預(yù)算1.4億元，其中：債券本金316萬元，債券利息1.37億元。
（三）2023年三保預(yù)算情況
2023年，在財力有限的情況下，圍繞保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，擬安排以下三保支出：
1、保工資支出11.7億元。主要包括財政供養(yǎng)、差額補助人員工資、社會保險繳費等。
2、保運轉(zhuǎn)支出1.4億元。主要包括縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)支出。
3、?；久裆С?.79億元。主要包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、學(xué)前教育、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、普通高中助學(xué)金、兩免一補等教育支出7029萬元，城鄉(xiāng)低保五保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、孤兒生活保障等社會保障支出1.4億元，基本公共衛(wèi)生、計劃生育等衛(wèi)生健康支出3474萬元，鄉(xiāng)村振興資金6940萬元，村級支出4482萬元，農(nóng)村文化建設(shè)等文化支出235萬元，各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和改善農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)田水利、農(nóng)村改廁、科學(xué)技術(shù)、污染防治等其他民生支出3.2億元。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、聚力提質(zhì)增速。從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動政策靠前發(fā)力、項目靠前實施、資金靠前使用，創(chuàng)新賦能、改革破局、開放聚力，不斷加固穩(wěn)的基礎(chǔ)，加速集聚進(jìn)的動能，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上保持較快的經(jīng)濟增長。加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牽住牛鼻子、落好關(guān)鍵子，綜合考慮各方面因素，注重政策之間的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力，把握好時度效，在多重目標(biāo)、多重任務(wù)、多重約束中實現(xiàn)最好的效果。必須強化極限思維，守住安全底線。凡事從最壞處打算、向最好處努力，下先手棋、打主動仗，在防范風(fēng)險上做足思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，在應(yīng)對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)，尊重規(guī)律，守正創(chuàng)新，扎扎實實辦好自己的事，牢牢把握發(fā)展和安全的主動權(quán)。
（一）聚焦財源培植，不斷推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是依托縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)謀定發(fā)展方向，持續(xù)深入放管服改革，加大招商力度，拓寬招商渠道，多舉措推動招商項目盡快簽約，簽約項目盡快落地，落地項目盡快投產(chǎn)，投產(chǎn)項目盡快形成稅收收入。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，落實落細(xì)惠企政策，做好貼心服務(wù)，深入推進(jìn)萬人助萬企，推動減稅降費等助企紓困政策直達(dá)快享，突出精準(zhǔn)性持續(xù)性。推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多企業(yè)入駐澠池，實現(xiàn)項目向收入的轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力，為財源建設(shè)、財政增收打下良好基礎(chǔ)。三是全力以赴支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過聚集產(chǎn)業(yè)項目，打造一批有地域特色、競爭力較強、附加值較高、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。四是把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，調(diào)整妨礙消費的限制性措施，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。落實好提振市場信心90條措施，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿、文旅等行業(yè)盡快恢復(fù)。五是深入推進(jìn)綜合治稅，健全稅收共治格局，提升稅收征管質(zhì)效，緊盯重點稅源，關(guān)注重點稅種，剖析稅收收入增減變動的深層次原因，增強組織收入的預(yù)見性。利用互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)，加強對房地產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等重點行業(yè)和重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。六是緊盯上級轉(zhuǎn)移支付、專項債政策取向，搶抓機遇、系統(tǒng)謀劃、加強對接，多渠道爭取上級補助資金。
（二）聚焦過緊日子要求，有效降低行政運行成本。持續(xù)樹立政府過緊日子 思想，嚴(yán)把預(yù)算安排和支出關(guān)口，強化預(yù)算剛性約束，堅持量入為出，先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項，當(dāng)好鐵公雞，打好鐵算盤。堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，從嚴(yán)控制一般性支出，壓減非急需、非剛性項目支出，著力盤活各類資金、資源（產(chǎn)）。從緊核定三公經(jīng)費預(yù)算，落實《河南省機關(guān)運行保障條例》，深入推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，降低行政運行成本。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、會議、培訓(xùn)、公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）等審批制度，有效降低政府運行成本。堅持問題導(dǎo)向，全面梳理短板漏洞，全方位提升管理水平，推動過緊日子制度化常態(tài)化。加強財政資金監(jiān)管，完善國庫資金管理，及時跟蹤部門過緊日子情況，真正把錢花在刀刃上、用在緊要處。
（三）聚焦民生底線，強化提升民生保障水平。強化財政政策和資金保障，全力支持六穩(wěn)工作，落實六保任務(wù)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化民生兜底保障，加快補齊民生短板，加強教育經(jīng)費保障，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持公共文化體系建設(shè)，服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面完善多層次社會保障體系，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金，著力保障民生工程建設(shè)。繼續(xù)堅持三保支出在財政支出中的優(yōu)先順序，合理調(diào)度預(yù)算資金，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，并堅持月初保工資、月中保運轉(zhuǎn)和基本民生、月末安排項目，科學(xué)調(diào)度籌集庫款資金，精準(zhǔn)做好三保工作。
（四）聚焦體制改革，推動財政可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。加強財政收支分析研判，用好財政承受能力論證、重大支出事前績效評估、財政投資評審等手段，把好重大支出關(guān)口，推動財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。按照量力而行、盡力而為的原則，調(diào)整完善過高的支出政策，嚴(yán)查新增財政政策，嚴(yán)控新上項目，提高預(yù)算安排與財力狀況的匹配度。深化零基預(yù)算管理改革，重點推進(jìn)支出項目標(biāo)準(zhǔn)改革，推進(jìn)財政支出科學(xué)化、規(guī)范化。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高預(yù)算管理透明度和運行效率。加強預(yù)算績效管理，持續(xù)完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提升財政資源配置效率和使用效能。加強績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算、資金分配有機銜接，推動解決存在問題，形成評價、整改、提升的良性循環(huán)，努力提高財政資金使用效益。
（五）聚焦可持續(xù)發(fā)展，切實加強政府債務(wù)管理。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實防范和化解財政領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持開前門、堵后門，加強地方政府法定債務(wù)管理，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)加強專項債券借、用、管、還全流程管理，充分發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板作用。規(guī)范高效使用新增債券，嚴(yán)禁無序舉債搞建設(shè)，嚴(yán)禁超越發(fā)展階段鋪攤子、上項目，嚴(yán)禁以任何方式新增政府隱性債務(wù)。完善債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)控，對風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善政府隱性債務(wù)化解機制，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，逐步降低風(fēng)險水平。
（六）聚焦作風(fēng)建設(shè)，助推財政工作提質(zhì)增效。全面落實縣委雙創(chuàng)爭一流行動部署，聚焦財政重點工作，通過在省內(nèi)外尋標(biāo)、對標(biāo)，瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn)和一流水平，在全縣財政隊伍中來一次思想動員、工作部署，樹立自我加壓、敢比敢超的精神，強化爭創(chuàng)一流的意識，通過對比標(biāo)桿找差距，比學(xué)趕超爭一流，形成擼起袖子加油干的干勁和良好氛圍，提高開拓工作思路、破解工作難題的能力和水平，推動全縣財政各項工作在全省有影響、單項爭第一、整體上臺階，為實現(xiàn)財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
（七）聚焦審查監(jiān)督，提高預(yù)算的科學(xué)有效性。全面落實審查預(yù)算重點向支出預(yù)算和政策拓展改革要求，認(rèn)真聽取吸納人大代表和社會各界意見建議，持續(xù)加強和改進(jìn)財政預(yù)算管理，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。及時報告財稅改革和財政重點工作進(jìn)展，做好與代表委員日常溝通交流，認(rèn)真研究代表委員提出的意見建議，把辦理建議提案同完善政策、健全機制、改進(jìn)工作結(jié)合起來，推動解決群眾關(guān)系、社會關(guān)注的重點難點問題。加大巡視審計查出問題整改力度，嚴(yán)格落實整改責(zé)任，加強跟蹤督辦，不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和財政保障水平。
各位代表，2023年財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。我們將在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，虛心聽取各方面意見建議，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實干，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快全面建設(shè)五個澠池貢獻(xiàn)強勁財政力量！
