澠池縣人民政府關于改革完善應急管理體系的通知【澠政﹝2019﹞13號】
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣人民政府有關部門：
為進一步改革完善我縣應急管理體系，根據(jù)《三門峽市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》（三政〔2019〕9號）精神，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以健全應急管理體系為基礎，主動適應應急管理新要求，堅持以防為主、防災減災救災相結合、立足當前與著眼長遠相結合，著力補短板、織底網(wǎng)、強能力、促協(xié)同，積極推動應急管理理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，全面提高應急管理綜合能力，最大程度減少各類安全生產(chǎn)事故、自然災害及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）主要原則
1.處理好統(tǒng)與分的關系?？h應急管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災害減災救援救災工作。各行業(yè)主管部門負責編制實施專項預案，加強主管行業(yè)領域的風險監(jiān)測預警，組織主管行業(yè)領域的搶險救災。
2.處理好防與救的關系。各行業(yè)主管部門負責做好本行業(yè)領域相關災種的日常防治工作?？h應急管理局負責指導、督促行業(yè)主管部門落實防治責任，促進實現(xiàn)綜合防災減災。搶險救援工作由政府統(tǒng)一領導，縣應急管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門配合。
3.處理好上與下的關系。夯實基層應急管理組織，縣應急管理局要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)主管部門的指導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)主管部門要向縣應急管理局報告有關工作情況，形成反應靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運轉高效的銜接機制。
4.處理好破與立的關系。職能劃轉工作要堅持先立后破、不立不破。防汛抗旱、森林滅火等職能劃轉設置過渡期，在職能、人員調(diào)整到位前，各相關部門按照原有部署和職責抓好工作，實現(xiàn)有序銜接，防止出現(xiàn)空擋。
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2019年上半年，全縣應急管理工作機制開始運行。力爭通過三年左右的努力，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，推動應急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變，從應急資源分散管理向應急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應轉變。
二、主要任務
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1.完善應急管理體系。不斷完善事故災害風險預防控制標準、突發(fā)事件分級分類以及預警、響應、處置等應急管理分級體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要結合實際，在2019年10月底前研究制定事故災害具體響應措施，確保應急響應規(guī)范有序。
2.建立應急管理組織體系。構建全方位、立體化的應急管理組織體系，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓?？h應急管理局要統(tǒng)一組織編制應急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項規(guī)劃；統(tǒng)一制定應急預案，既要制定綜合應急預案，也要指導各相關部門制定專項預案；統(tǒng)一專業(yè)力量和社會力量等救援力量建設，組織參與培訓演練；統(tǒng)一發(fā)布災害信息；統(tǒng)一指導應急處置。
3.建立應急管理責任體系。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，明確并細化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門在應對各類突發(fā)事件中的工作責任。日常應急管理方面，按照誰主管、誰負責的原則，由各行業(yè)主管部門負責。監(jiān)督管理方面，縣應急管理局負責綜合監(jiān)督管理，各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領域的監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領域相關災種隱患排查、風險防范化解、災情監(jiān)測預警等日常防治工作。縣應急管理局負責編制和組織實施綜合防災減災規(guī)劃，開展應急預案演練、災后調(diào)查評估等工作。發(fā)生突發(fā)事件后，縣應急管理局要牽頭做好救急、救援、救災工作。
4.建立應急管理預案體系。2019年12月月底前修訂完成澠池縣總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要及時修訂完成本轄區(qū)、本行業(yè)的總體和專項預案、部門預案；各企事業(yè)單位結合實際制定完成本單位應急預案。建立覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)、各單位的應急預案體系，并做好各級、各類相關應急預案的銜接工作。縣應急管理局要加強與相關部門的溝通，牽頭做好本地各類應急預案的匯總工作，建立本級應急預案數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要加強應急預案演練，應急預案責任單位每年至少開展1次應急演練。
5.建立應急管理服務體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要加強應急管理和應急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實際儲備必要的應急物資。鼓勵通過購買服務方式提升應急服務能力。
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1.提高應急基礎能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要組織力量認真開展重大風險和應急資源普查工作，全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)領域各類重大風險和應急資源情況，2019年12月月底前分領域、分類型建立應急資源數(shù)據(jù)庫，2020年6月月底前建立重大風險數(shù)據(jù)庫。全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，通過示范帶動、標桿引領，在危險化學品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)領域全面推進雙重預防體系建設。要加強城鄉(xiāng)基礎設施防災抗災能力建設，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應急避難場所、消防設施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供暖、廣播電視關鍵基礎設施災害設防標準。大力開展安全城市創(chuàng)建活動。以六有（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內(nèi)容，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層應急管理能力標準化建設。
2.提高應急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設，強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、后勤保障等，推進綜合應急救援隊伍和消防救援中心建設，健全快速調(diào)動機制，提高綜合性消防救援隊伍應對全災種的救援能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，各行業(yè)領域要加強社會應急救援隊伍建設，全面提升搶險救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場所經(jīng)營管理單位，要建立專兼職一線救援隊伍，全面提升疏散自救、現(xiàn)場互救和就近救援能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要加強應急救援專家隊伍建設，建立應急救援專家隊伍。要制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動。
3.提高應急協(xié)同能力。充分運用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，加強應急知識宣傳和培訓。組織開展防災減災日消防宣傳日安全生產(chǎn)月等宣傳活動，推動應急管理科普宣教進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要組織開展應急管理業(yè)務培訓，提高各級黨政領導干部指揮能力、應急管理干部綜合業(yè)務能力。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作。要健全救災捐贈機制，多渠道為應急救援籌集資金。
4.提高應急保障能力。應急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防救援等縣政府有關部門要實現(xiàn)應急信息資源對接共享，形成全縣應急管理一張網(wǎng)調(diào)度指揮信息保障體系。推進全縣應急管理指揮平臺建設，加快建設天、空、地一體化應急通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)縱向市縣之間和橫向有關部門之間互聯(lián)互通、資源共享。應急管理、糧食和物資儲備等縣政府有關部門要加強溝通銜接，建立完善困難救助、搶險救災等應急物資儲備，形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備體系。積極爭取國家、省、市災害防治工程項目，以應急救援指揮、災害監(jiān)測預警、綜合性救援基地等為重點，謀劃一批應急工程項目。制定出臺應對事故災害社會資源依法征用與補償辦法。
（三）健全應急管理制度
1.健全應急預警機制。研究制定事故災害分類管理、分級預警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡輿情分析研判、應對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在應急管理中的應用，及時獲取和預報苗頭性敏感信息，及時回應社會關切。
2.健全應急會商機制。應急管理、氣象、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援以及宣傳、網(wǎng)信等縣政府有關部門，要針對事故災害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學有效做好防災減災救災工作。要建立健全危險化學品、非煤礦山、煤礦、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領域行業(yè)安全聯(lián)席會議機制。
3.健全應急聯(lián)動機制。堅持黨政主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉順暢、處置高效的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災害風險防治、應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。
4.健全應急協(xié)調(diào)機制。縣政府有關部門要在2019年10月月底前制定下發(fā)信息發(fā)布、災情報告、現(xiàn)場指揮、輿情應對等應急管理工作制度，優(yōu)化應急管理人力、物力等資源配置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結合實際，研究制定符合實際的應急管理協(xié)調(diào)工作制度。
5.健全調(diào)查評估機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要進一步加強事故災害調(diào)查評估工作，優(yōu)化細化評估工作規(guī)范，完善事故災害評估專家會商制度，組織開展事故災害評估及調(diào)查處理，總結經(jīng)驗教訓。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導。應急管理工作點多線長面廣，要加強領導，形成合力。成立澠池縣人民政府應急救援總指揮部，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類重大災害和事故應急救援，總指揮部下設11個專項應急指揮部。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結合實際，建立健全本轄區(qū)應急管理指揮機構。
?。ǘ┓止へ撠?。堅決落實應急管理工作責任制，做到各司其職、各負其責?？h應急管理局要切實履行綜合監(jiān)督管理和應急救援責任，行業(yè)主管部門要切實履行分管行業(yè)領域安全工作日常管理、監(jiān)督管理和應急管理責任?？h應急管理局和行業(yè)主管部門要不斷提高應急管理能力，在處理事故災害過程中要相互配合、加強協(xié)調(diào)?？h應急管理局要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府防震減災工作的業(yè)務指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所要按照修訂后的《中華人民共和國消防法》等相關法律、法規(guī)，繼續(xù)履行日常消防監(jiān)督和消防宣傳教育職能，消防部門要加強對公安派出所消防工作的指導。
?。ㄈ┩晟铺嵘８鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門要進一步細化工作任務，加強工作銜接，分清輕重緩急，做到有的放矢，切實把工作做實做細。同時，要結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，對落實工作的經(jīng)驗做法、取得成效及時進行總結，存在的問題及時報告，不斷完善應急管理體系，確保全縣應急管理工作高效有序。
2019年7月23日
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