澠池縣人民政府關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知【澠政﹝2019﹞18號(hào)】
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
為深入推進(jìn)放管服改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2019〕22號(hào)）、《三門(mén)峽市人民政府關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》（三政〔2019〕20號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)在全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管，切實(shí)做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。健全以雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
全縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┏浞诌\(yùn)用省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要依托全省統(tǒng)一的雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái)）開(kāi)展雙隨機(jī)抽查和部門(mén)聯(lián)合抽查。各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)建設(shè)并使用的工作平臺(tái)要與省級(jí)平臺(tái)整合融合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)平臺(tái)要完成與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。
?。ǘ┮?guī)范抽查事項(xiàng)清單管理。縣市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和實(shí)施辦法。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，以本系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)管事項(xiàng)檢查清單為基礎(chǔ)，制定本系統(tǒng)的抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容和方式等；抽查事項(xiàng)清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和工作實(shí)際等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示。部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單制定工作要于2020年2月20日前完成，并導(dǎo)入省級(jí)平臺(tái)。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。
?。ㄈ┩晟齐S機(jī)抽查兩庫(kù)。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要依托省級(jí)平臺(tái)，結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，建立本層級(jí)、本部門(mén)與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的兩庫(kù)（檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）?？h部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，要加強(qiáng)對(duì)建立兩庫(kù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門(mén)職責(zé)分工，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則，以監(jiān)管事項(xiàng)檢查清單中的監(jiān)管對(duì)象為基礎(chǔ)，通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級(jí)平臺(tái)建立與部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，并按行業(yè)、地域、信用類別等不同條件設(shè)置。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等進(jìn)行分類標(biāo)注，完善信息項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、分類條件，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查可建立專家?guī)?，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等單位人員參與，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式輔助實(shí)施，滿足專業(yè)性抽查的需要。
縣兩庫(kù)要于2020年3月20日前建立。要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)兩庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄋ模┛茖W(xué)制定抽查計(jì)劃。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，制定下一年度發(fā)起或參與的聯(lián)合抽查計(jì)劃，報(bào)縣部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌研究后實(shí)施，并報(bào)縣本級(jí)政府備案。要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門(mén)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事。年度聯(lián)合抽查計(jì)劃要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示。年度抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ㄎ澹┮婪ㄒ?guī)范實(shí)施抽查檢查。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)根據(jù)年度抽查計(jì)劃，統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作。根據(jù)抽查對(duì)象和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式，也可以依法利用其他政府部門(mén)檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
?。?qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。除依法依規(guī)不適合公開(kāi)的情形外，全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要在抽查檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)的原則，由檢查人員在省級(jí)平臺(tái)上錄入抽查檢查結(jié)果，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門(mén)職責(zé)分工，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管原則和屬地管理原則加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。推進(jìn)抽查檢查結(jié)果政府部門(mén)間互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，推動(dòng)一處失信、處處受限要求落到實(shí)處，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。
（七）兼顧個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查。在做好雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)部門(mén)要按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定予以查處。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制?？h市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促?？h市場(chǎng)監(jiān)管局要依托縣部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，并根據(jù)實(shí)際情況確定參與部門(mén)。
?。ǘ﹦?chuàng)造條件，強(qiáng)化保障。各有關(guān)部門(mén)要合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層一線檢查力量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員履職能力。要將各有關(guān)部門(mén)雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作情況納入政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。
?。ㄈ﹨^(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，按照盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管，檢查對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序、工作方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合全縣實(shí)際大膽探索部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度，提升雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。
附件：1.澠池縣部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
2.澠池縣部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度
