澠池縣人民政府關于進一步加強和規(guī)范土地整治項目后期管護的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門:
近年來，我縣嚴格按照中央、省、市關于土地整治項目建設的有關規(guī)定，不斷加大土地整治力度，認真組織實施了一大批土地整治項目，為提升耕地數(shù)量質量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和保障各級建設項目用地指標做出了較大貢獻，實現(xiàn)了耕地占補平衡。但從后期管護運行情況來看，部分工程設施后期管護弱化，新增耕地撂荒、種植林木、道路被毀、水泵被盜等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了土地整治工程的正常運轉和長效使用，為規(guī)范我縣土地整治項目后期管護工作（以下簡稱后期管護），遏制新增耕地非農(nóng)化、防止新增耕地非糧化，確保土地整治工程長期發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策，結合我縣實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步明確界定項目范疇
本通知所稱土地整治項目（以下簡稱項目），是指我縣境內(nèi)中央、省、市、縣各級政府財政投入和社會資金、金融資本等各類資金建成的農(nóng)村建設用地復墾、歷史遺留工礦廢棄地復墾、現(xiàn)有耕地提質改造、未利用地開發(fā)等各類土地整治項目的后續(xù)管護，往年驗收項目時間往前追溯至2018年1月1日。
二、進一步規(guī)范項目后期管護要求
?。ㄒ唬┖笃诠茏o基本原則
1.政府主導、權責明確、村組實施、群眾參與、因地制宜；
2.公開、公平、公正；
3.責任、權利和義務相統(tǒng)一；
4.誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理。
?。ǘ┖笃诠茏o責任單位
1.項目所在地村民委員會（以下簡稱村委會）為第一責任人，主要負責土地經(jīng)營權的承包、后期管護工作的開展；
2.項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責對后期管護工作的指導，督促和檢查；
3.縣自然資源局主要負責對后期管護工作提供技術指導，并組織相關部門對耕地質量進行檢查。
?。ㄈ┖笃诠茏o內(nèi)容
1.對田間道路、排灌設施及防護林等進行管護，確保道路、灌排和防護系統(tǒng)的完整及安全，滿足項目區(qū)生產(chǎn)的需要；
2.對新增耕地的管護，防止新增耕地非糧化，新增耕地內(nèi)主要用于主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，禁止從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土、建設占用等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪耕地；
3.對地力的管護，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地，確保土壤的肥沃程度穩(wěn)中有升；
4.其他需要管護的內(nèi)容。
?。ㄋ模┖笃诠茏o方式
1.土地整治項目竣工驗收前，由項目承建單位與項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會層層簽訂項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議。竣工驗收合格后，按照資產(chǎn)移交清單，移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、工程施工單位、項目承建單位四方在移交表上簽字確認，明確后期管護起止時間、范圍、內(nèi)容、各方的權利和義務、具體的管護方法和措施、責任追究等；
2.項目工程管護堅持誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理的基本原則。項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會對項目后期管護負總責，要結合當?shù)貙嶋H，采取有效辦法，確保工程發(fā)揮長久效益；
3.村委會按照責、權、利相結合原則，對土地整治項目區(qū)所有的農(nóng)田水利基礎設施和路溝、橋涵、林木進行有償承包，即誰承包、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益。并逐項逐戶簽訂承包管護協(xié)議，明確責任和義務，制定獎罰措施，報送縣自然資源局及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府存檔；
4.項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每季度對村委會的管護工作進行一次檢查，并向村委會作出書面反饋意見，協(xié)調解決后期管護中村委會自身無法解決的一些實際問題，并督促村委會及土地承包經(jīng)營人按協(xié)議落實好后期管護責任。
?。ㄎ澹p毀工程維修
工程竣工驗收合格后，在承建單位和施工單位合同約定的質保期內(nèi)出現(xiàn)質量問題造成工程損毀的，由施工單位無償進行維修；人為造成工程損毀的，由損毀人負責維修；超出質保期限出現(xiàn)工程損毀的，由村委會或承包使用人負責維修。
三、進一步明確項目后期管護職責
縣自然資源局：負責項目竣工驗收合格后，及時組織項目承建單位將項目資產(chǎn)及后期管護工作移交給項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會；解答和解決項目區(qū)村委會在管護工作中遇到的業(yè)務、技術性問題；協(xié)調并解決在質保期內(nèi)因項目工程質量造成的問題。
項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負責領導、督促后期管護工作的積極開展；配合縣自然資源局做好后期管護的移交工作；幫助村委會調處糾紛、化解矛盾，制止破壞項目工程及耕地行為，消除耕地拋荒現(xiàn)象；對后期管護工作進行定期日常巡查和專項檢查。
項目所在地村委會：負責對項目實施后的后期管護進行落實，按照法律規(guī)定發(fā)包、流轉、經(jīng)營新增耕地，所取得的收入可用于項目的工程管護；對承包戶存在擅自改變新增耕地種糧用途，棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為的，可以依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相關規(guī)定，終止土地經(jīng)營權流轉合同，收回發(fā)包的土地；制止各種破壞項目工程及耕地行為，保持各種工程設施能夠正常運行、使用，確保項目區(qū)內(nèi)耕地用于農(nóng)作物種植；監(jiān)督承包者經(jīng)常加強對各種設施的管護和維修，保證該地塊內(nèi)變壓器、電線、大口井、蓄水池、水泵，各種儀表、閘刀等設施完好，并保證所承包地塊內(nèi)的灌溉設施天旱時能及時澆水，不產(chǎn)生糾紛，不耽誤農(nóng)時；監(jiān)督承包戶加強對項目內(nèi)修建的路、溝渠、橋涵的管護和整修，保護路面平坦、溝渠暢通、橋涵完整、排水正常，不準其在承包的路、溝內(nèi)開荒、取土；對在管護期內(nèi)管護對象確實無意耕種的，負責重新安排承包經(jīng)營人進行耕種，確保項目區(qū)內(nèi)耕地不閑置、荒蕪；工程出現(xiàn)損毀的，及時向相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告；地坎出現(xiàn)垮塌的，督促農(nóng)戶自行修整；接受有關部門的監(jiān)督和檢查。
土地承包經(jīng)營人：負責嚴格根據(jù)后期管護協(xié)議，對承包范圍內(nèi)耕地、工程設施（含周邊工程設施）進行管護；對各種破壞工程設施及耕地的行為進行制止，并及時報告村委會；工程出現(xiàn)損毀的，及時報告村委會；地坎出現(xiàn)垮塌的，及時修整；不閑置、荒蕪承包經(jīng)營地，倡導綠色耕種，多施農(nóng)家肥、少施無機肥，切實提高地力。
四、進一步明確獎懲措施
縣政府將把項目后期管護工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府耕地保護目標責任考核相掛鉤，列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導班子和領導干部年度考核目標。對項目后期管護落實到位、項目運作完善、群眾反映好、耕地質量不斷提高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步加大扶持力度，在安排土地整治項目及獎補資金時優(yōu)先考慮。對后期管護不到位的，將不再予以上報各級土地整治項目，并視情節(jié)予以扣減或延緩撥付農(nóng)村集體建設用地復墾獎補資金。對后期利用管護中存在重大問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將凍結其項目安排，停止撥付農(nóng)村集體建設用地復墾獎補資金。對簽訂有后期管護協(xié)議而未落實管護工作，導致項目區(qū)耕地棄耕、拋荒及安全事故的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對村委會進行通報批評，并責令項目所在地村委會主要負責人重新落實土地承包經(jīng)營人（管護人員）。
