澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《澠池縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真落實執(zhí)行。
為進一步促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民合作社整體水平，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平，助力農(nóng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)國家、省、市關(guān)于抓好農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的有關(guān)文件，結(jié)合縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實際，特制定本工作方案。
一、基本情況
?。ㄒ唬┚幹埔罁?jù)
本試點工作方案依據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和近年來中央1號文件中關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的論述，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于推薦2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點的通知》《三門峽市關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施意見》等政策性文件。
（二）時間安排
堅持高效合理的工作安排，有序推進農(nóng)民合作社（以下簡稱合作社）質(zhì)量提升整縣推進試點工作，試點為期2年，自2021年3月開始至2022年12月結(jié)束。
1.準備階段（2021年3月-2021年4月）。成立澠池縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定整縣推進試點工作方案，細化分解工作任務(wù)，建立試點工作推進機制，加強試點工作宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造濃厚的社會氛圍。
2.全面推進階段（2021年5月-2022年10月）。按照實施方案，對照試點任務(wù)目標，加強工作調(diào)度，扎實推進合作社質(zhì)量提升整縣推進工作，完成全縣試點任務(wù)。
3.總結(jié)階段（2022年11月-2022年12月）。對試點過程中形成的有關(guān)文件、方案、成果等資料進行歸檔，對試點工作進行總結(jié)，并及時上報。
?。ㄈ┗A(chǔ)條件
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況。澠池位于河南省西部，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，236個行政村，總面積1368平方公里，總?cè)丝?6萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口26.2萬，耕地面積69.5萬畝。近年來，澠池縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體的發(fā)展工作，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通。已初步形成以專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為骨干、龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。
2.合作社發(fā)展基本情況。我縣大力培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，截至目前，我縣累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社294家，其中中藥材種植199個、辣椒30個、花椒109個、蔬菜水果31個、糧食26個、畜牧10個。全縣入社農(nóng)戶4580戶，帶動非成員農(nóng)戶40000余戶，全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已有了農(nóng)民專業(yè)合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社普及率達100%，合作社的經(jīng)營規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)初步形成了花椒、辣椒、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，積極開展示范社建設(shè)活動，目前，我縣已創(chuàng)建國家級示范社5家，省級示范社4家，市級示范社18家，縣級示范社25家，為廣大農(nóng)民樹立可學(xué)可比的示范典型。
3.合作社存在的問題。合作社作為把農(nóng)民有效組織起來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要載體，隨著數(shù)量的不斷增加，瓶頸與問題也逐漸暴露。一是合作社規(guī)范化程度不高，成員間聯(lián)結(jié)機制不緊密。二是部分合作社經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營實力弱，服務(wù)層次低。三是合作社參與市場競爭以單打獨斗為主，區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合程度不夠高。四是部分合作社存在財務(wù)管理不規(guī)范，無會計、無賬簿、無成員賬戶等現(xiàn)象。急需通過實施合作社質(zhì)量提升工作，解決上述相關(guān)問題，提高合作社的發(fā)展后勁和市場競爭力。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照運行規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化要求，堅持以農(nóng)民為主體，以促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標，完善農(nóng)民合作社運行機制和經(jīng)營模式，強化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，注重示范帶動，推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，不斷增強合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使其成為鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。
（二）基本原則
堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護合作社成員合法權(quán)益。
堅持體制機制創(chuàng)新。遵循合作社基本原則，著力在解決合作社規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。
堅持分類指導(dǎo)。充分考慮我縣資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因社施策，抓點帶面，循序漸進、穩(wěn)步推進。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)動工作機制，完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)體系，確保指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持合作社發(fā)展的合力。
?。ㄈ┲饕繕?br/> 圍繞優(yōu)質(zhì)雙椒一藥基地建設(shè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民合作社的服務(wù)能力和管理水平，壯大農(nóng)民合作社整體實力。
截至2021年底，農(nóng)民合作社規(guī)范運行，成員權(quán)利得到保障，民主管理水平不斷提升，60%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，合作社年報公示率達80%以上。
截至2022年底，農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，實現(xiàn)入社農(nóng)戶數(shù)和帶動農(nóng)戶數(shù)雙提升，全縣合作社規(guī)范化建設(shè)機制健全、組織運行規(guī)范、財務(wù)社務(wù)管理透明，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)明顯增強。
三、重點任務(wù)
以示范社為重要載體，擴大成員規(guī)模，更好地實現(xiàn)合作社橫向一體化與縱向一體化的規(guī)?；?yīng)。以做深、做強為重點，大力推廣綠色生產(chǎn)方式，以市場化導(dǎo)向指引合作社發(fā)展壯大，處理好市場化發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)的關(guān)系，避免空殼社等問題出現(xiàn)，不斷提升合作社在市場化發(fā)展過程中的規(guī)范化建設(shè)水平，將合作社真正辦成農(nóng)民群眾自己的組織。
?。ㄒ唬┝⒆汔l(xiāng)村優(yōu)勢特點，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
1.圍繞雙椒一藥種植提質(zhì)量。大力發(fā)展雙椒一藥種植生產(chǎn)、加工、銷售，努力打造全省辣椒、花椒、中藥材示范基地，走農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，重點扶持培育15家以上以雙椒一藥種植為主的示范合作社，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升合作社在耕、種、防、收、烘干等領(lǐng)域的服務(wù)能力。
2.圍繞仰韶貢米加工謀創(chuàng)新。依托澠池縣仁村鄉(xiāng)坻塢貢米專業(yè)合作社，致力于純天然、原產(chǎn)地、零添加的仰韶貢米與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生食材等食品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索公司+電商+合作社+農(nóng)戶的新模式。
3.圍繞果蔬種植發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。以澠池縣果園鄉(xiāng)李家大杏專業(yè)合作社、澠池縣天池山食用菌專業(yè)合作社等為依托，堅持農(nóng)作物不使用化肥、農(nóng)藥，以有機肥為主，發(fā)展綠色低碳健康農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，做大做強果蔬產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。
?。ǘ╅_展合作社質(zhì)量提升行動
1.持續(xù)開展空殼社專項清理行動。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織相關(guān)部門，按照《關(guān)于印發(fā)〈開展農(nóng)民專業(yè)合作社空殼社專項清理工作方案〉的通知》（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕8號）和澠池縣《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施意見》）澠農(nóng)領(lǐng)辦〔2020〕2號）要求，對排查出的空殼社進行分類處置，并持續(xù)依法清退無農(nóng)民成員實際參與、連續(xù)兩年未從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動的農(nóng)民合作社。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣市場監(jiān)管局、供銷社、稅務(wù)局等部門，每年在第四季度開展一次合作社清理整頓工作，對新發(fā)現(xiàn)的不符合相關(guān)要求的合作社進行清理。
2.開展示范社創(chuàng)建行動。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展合作社示范社評定工作的通知》相關(guān)要求，開展示范性合作社建設(shè)行動，嚴格按照合作社建設(shè)標準，擇優(yōu)推薦、評定，并及時公示；根據(jù)《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，扎實開展國家、省、市、縣四級示范社的監(jiān)測活動，實行動態(tài)管理，加強信息報送和監(jiān)測分析，對監(jiān)測不合格或列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的合作社，取消示范社資格。財政扶持項目重點向示范社傾斜，支持合作社高質(zhì)量發(fā)展。
3.加強基礎(chǔ)建設(shè)。通過試點活動的開展，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社在全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上的覆蓋率，實現(xiàn)合作社在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。指導(dǎo)并支持合作社抓好辦公場所、廠房、倉庫、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營硬件設(shè)施建設(shè)和基地建設(shè)。
?。ㄈ┙⒔∪笇?dǎo)服務(wù)體系
1.加強規(guī)范化建設(shè)。一是指導(dǎo)建立和完善合作社章程制度、成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。二是加強合作社財務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)管理和財務(wù)核算，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，定期公開財務(wù)報表，接受成員監(jiān)督。三是開展合作社示范社創(chuàng)建工作，對合作社硬件建設(shè)、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、運行服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)進行全面指導(dǎo)，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的合作社。四是加強合作社年報、新農(nóng)直報錄入。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供年報咨詢和指導(dǎo)，協(xié)助合作社按時報送年報。
2.拓展業(yè)務(wù)范圍。鼓勵各合作社依托各自資源，帶動成員進行連片種植或者規(guī)模飼養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)民合作社培育品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷。
3.大力培育服務(wù)型合作社發(fā)展。圍繞耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高機械作業(yè)水平，大力培育專業(yè)服務(wù)型合作社。支持鼓勵合作社為小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持合作社參與農(nóng)業(yè)服務(wù)項目建設(shè)，提升合作社的服務(wù)能力，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平80%以上。
（四）建立準入退出機制
在準入工作上，由市場監(jiān)督管理局及時將登記信息通報給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，每季度不少于1次；在退出工作上，針對合作社準入零成本與退出高成本，重點清退兩年及以上未從事經(jīng)營活動的僵尸社，對1人社勸其轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)牧場，實行社轉(zhuǎn)場，通過建立有效的準入、退出機制，確保合作社健康規(guī)范發(fā)展。
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)加強合作社的聯(lián)合與合作
依托澠池花椒、辣椒和中藥材區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)同業(yè)合作社農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等主體間加強合作與聯(lián)合，在技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增強發(fā)展實力，擴大產(chǎn)業(yè)影響力，提高帶動成員增收能力，積極創(chuàng)造條件培育發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競爭力強、有較大影響力的合作社聯(lián)合社，提升合作社產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，由單打獨斗向抱團式轉(zhuǎn)變。
?。┰鷮嵧七M農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)
整合農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上營銷力量，積極推進合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，在城區(qū)、超市、農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立合作社產(chǎn)品展銷中心或?qū)I店，提高合作社產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率，開展直供直銷和農(nóng)超對接，幫助合作社拓寬經(jīng)營渠道，擴大社會影響，提升產(chǎn)品競爭力。
?。ㄆ撸┳龊脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極配合，加強專業(yè)合作社負責(zé)人的培訓(xùn)，提高農(nóng)民合作社負責(zé)人自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少確定一名農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，負責(zé)指導(dǎo)專業(yè)合作社制定符合自身實際的章程和各項規(guī)章制度，遵照章程開展工作。
四、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)
為保證試點工作的順利實施，成立由主管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副組長，各相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作社質(zhì)量提升試點工作，制定各成員單位工作職責(zé)，負責(zé)試點縣建設(shè)各項任務(wù)的落實、推進、檢查等工作；組織召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工
各部門明確任務(wù)分工，建立協(xié)同推進工作機制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、供銷社、水利局、自然資源局、金融辦等部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，認真貫徹落實國家和省、市相關(guān)扶持政策，結(jié)合實際制定促進合作社高質(zhì)量發(fā)展的具體措施并抓好落實，形成推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦公室，明確人員，專門負責(zé)此項工作。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?xùn)
充分利用各類媒體，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作的重要意義和重點任務(wù)，認真貫徹落實新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，以試點工作為契機，舉辦各類培訓(xùn)班，宣傳法律法規(guī)，指導(dǎo)章程制定，規(guī)范日常運作，講解試點方案，開展試點創(chuàng)新。通過培訓(xùn)，全面提升合作社運行質(zhì)量，對各級示范社，指導(dǎo)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，打造自主品牌，不斷提檔升級。
?。ㄋ模┙⑿畔⒐芾砗捅O(jiān)測制度
利用全省合作社信息化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立合作社電子信息檔案，強化遠程監(jiān)管，對所有經(jīng)認定的縣級及以上示范合作社，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立一社一檔，全面建立工作檔案和信息檔案。
?。ㄎ澹┘哟笳咧С?br/> 統(tǒng)籌各種相關(guān)涉農(nóng)資金，相對集中、整體推進，形成政策支持效應(yīng)，加大對合作社的政策扶持力度，主動落實現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，積極爭取國家、省、市的扶持項目，支持合作社開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對列入試點范圍的農(nóng)民合作社申報的農(nóng)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排。對各類經(jīng)營主體在示范社評定、三品一標認證、標準化基地建設(shè)等方面給予獎勵。
附件：澠池縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
