澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護綜合整治工作方案的通知
各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《澠池縣露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護綜合整治工作方案》印發(fā)給我們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實生態(tài)立縣戰(zhàn)略，縱深推進我縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，推動礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定自2021年9月10日至2022年5月31日在全縣開展露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護綜合整治工作，具體方案如下。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以解決露天礦區(qū)環(huán)境問題、改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同配合、依法監(jiān)督監(jiān)管的原則，全面建立制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦區(qū)環(huán)境綜合整治體系。全面落實中央環(huán)保督察反饋涉礦環(huán)境問題整改要求，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合各自礦山開采計劃和生產(chǎn)現(xiàn)狀，落實一礦一方案、宜治則治、宜綠則綠治理要求，切實抓好全縣礦山環(huán)境綜合整治工作，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作原則
（一）保護地質(zhì)優(yōu)先、依法穩(wěn)步推進。堅持保護地質(zhì)優(yōu)先、依法穩(wěn)步推進的原則。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線相關(guān)規(guī)定，強化巡查監(jiān)管，穩(wěn)步、快速推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。
?。ǘ┖侠矸止?、職責(zé)明確。建立分級負責(zé)和分工負責(zé)的責(zé)任體系，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待歷史遺留采坑及開采礦山，明確政府與企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和治理任務(wù)，落實治理責(zé)任主體。
?。ㄈ┩怀鲋攸c、全面推進。優(yōu)先實施重點礦區(qū)特別是涉及人民群眾財產(chǎn)安全的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理項目，統(tǒng)籌推進歷史遺留礦山、持證礦山、政策性關(guān)閉礦山的恢復(fù)治理工作，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境。
（四）誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)責(zé)任機制，將監(jiān)督約束與激勵保障相結(jié)合，完善獎懲措施，實行獎懲并重。
?。ㄎ澹┱l治理、誰受益。根據(jù)有關(guān)政策精神，大力探索政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場化運作的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理新模式，用活用好上級政策，充分整合使用項目資金，引導(dǎo)全社會參與治理。
（六）邊開發(fā)、邊恢復(fù)。夯實礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實三合一方案要求，實現(xiàn)開采一塊、治理一塊、恢復(fù)一塊，確保礦山開采過程中造成的地質(zhì)環(huán)境破壞等環(huán)境問題得到及時治理。
三、整治范圍
全縣具有露天開采的采礦權(quán)范圍內(nèi)，未進行礦山環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)域9648.41畝（其中采礦權(quán)內(nèi)未完成治理4104.11畝，礦區(qū)外2050.59畝，政策性關(guān)閉非煤礦山1059.81畝，礦山整合前遺留2433.9畝）。
四、整改措施
在全面摸清礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保障生產(chǎn)+化解存量+嚴(yán)控增量+應(yīng)治盡治+提質(zhì)增效的總體要求，對各礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)存土地破壞面積提出分類處置措施如下：
1.持證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對全縣37處正常生產(chǎn)區(qū)7568.91畝通過設(shè)置界牌、聯(lián)合巡查、專項檢查、檢查監(jiān)督等日常監(jiān)管方式，涉礦管理部門聯(lián)合督促各礦山企業(yè)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的開采區(qū)域、生產(chǎn)方式、開采標(biāo)高、安全生產(chǎn)等要求組織生產(chǎn)，并嚴(yán)格落實抑塵設(shè)備配置、定時灑水、增覆覆蓋網(wǎng)等濕法作業(yè)環(huán)保施工要求，同時嚴(yán)格落實開發(fā)利用方案、水土保持方案、環(huán)評方案、露天礦山采掘規(guī)范、綠色礦山建設(shè)等要求，規(guī)范固廢物堆放，采掘礦料做到隨采隨運，盡可能利用現(xiàn)有損毀破壞區(qū)域，嚴(yán)禁新增固廢及礦料堆放壓覆破壞土地，確保礦區(qū)現(xiàn)有原始植被安全。
2.固廢堆放場。對礦區(qū)內(nèi)設(shè)置的23處568.23畝固廢堆放場采取防塵網(wǎng)覆蓋（處于使用期）、平整覆土復(fù)綠（使用期滿）等措施，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持相關(guān)規(guī)范要求，做到合理利用、規(guī)范使用，及時消除地災(zāi)隱患，確保礦區(qū)內(nèi)固廢堆放場安全。
3.礦區(qū)道路。對礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的26327米礦區(qū)主道路及次干道通過整修硬化（砂石或水泥路面）、喬草結(jié)合綠化等措施，全面落實礦區(qū)道路硬化、綠化要求，確保12月底前所有礦區(qū)道路及次干道兩側(cè)2米范圍內(nèi)全部實現(xiàn)增綠。
4.輔助生產(chǎn)區(qū)。對全縣現(xiàn)有的31處401.8畝輔助生產(chǎn)區(qū)，責(zé)成礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)和宜綠則綠、綠化亮化要求，通過采取圍欄設(shè)置、場地平整硬化、喬灌草綠化等措施，全面完成綠化美化工作。
5.已治理未達標(biāo)區(qū)域。對2020年度前已采取工程措施完成修復(fù)治理但未驗收或因后期管護措施落實不到位致使效果較差的14處2566.85畝治理區(qū)域，通過督促礦山企業(yè)采取補植補栽、播撒混合草籽、增覆土壤、清除雜草雜灌、修葺加固等措施，完成治理區(qū)內(nèi)已損毀、邊坡土壤流失、綠化效果較差等區(qū)域的完善提質(zhì)工作，并盡快申請組織治理驗收，及時履行移交手續(xù)，將治理區(qū)域移交當(dāng)?shù)卮逦腿罕姽茏o耕種，提高土地利用率，確保礦山環(huán)境修復(fù)治理效果顯著。
6.擬治理區(qū)域。對各持證礦權(quán)內(nèi)外現(xiàn)存的107處9648.41畝損毀區(qū)域，堅持應(yīng)治盡治、限期恢復(fù)、永久治理和臨時復(fù)綠相結(jié)合原則，嚴(yán)格按照礦山環(huán)境修復(fù)治理規(guī)范的要求，全面落實礦山環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)，有序完成礦山環(huán)境綜合整治工作，確保礦區(qū)環(huán)境逐步改善。
7.滅失礦山地質(zhì)恢復(fù)治理。針對全縣歷史形成的無主廢棄礦山堅持誰治理，誰受益的原則，鼓勵社會資金投資礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)，拓展旅游服務(wù)項目；積極爭取國家和河南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理專項資金，對滅失礦山地質(zhì)環(huán)境分年度進行恢復(fù)治理，提高植被覆蓋率。
五、工作安排和礦山企業(yè)實施步驟
?。ㄒ唬┕ぷ靼才?br/> 1.調(diào)查摸底。將解決露天礦區(qū)、廢棄、政策性關(guān)閉等礦區(qū)遺留以及現(xiàn)存環(huán)境問題作為重要任務(wù)，組織開展露天礦區(qū)環(huán)境問題調(diào)查摸底工作，摸清轄區(qū)內(nèi)在建礦山、生產(chǎn)礦山、關(guān)停礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山環(huán)境破壞所在區(qū)域、面積、破壞的地形地貌、已開展整治工作情況、當(dāng)前存在的問題等，科學(xué)有序進行綜合整治。
責(zé)任單位：縣自然資源局、各礦山企業(yè)
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、縣應(yīng)急管理局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
完成時限：2021年9月30日前全面完成，并長期堅持
2.壓實礦山企業(yè)整治主體責(zé)任。建立礦產(chǎn)資源勘査、開采企業(yè)環(huán)境整治情況聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，對未按要求履行治理責(zé)任、不落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案和環(huán)評、不按照監(jiān)管部門意見整改環(huán)保問題的礦業(yè)權(quán)人，暫停辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)急管理部門不予復(fù)工驗收，同時將礦業(yè)權(quán)人列入公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。對仍不履行整治責(zé)任的勘查、開采企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，向原礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證機關(guān)申請吊銷礦業(yè)權(quán)證，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公開。
責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
配合單位：縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局
完成時限：長期堅持
3.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。成立打擊、查處無證和超層越界勘查開采違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法檢查組，建立長效機制，嚴(yán)防違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的無證和超層越界勘查開采行為要嚴(yán)肅査處，責(zé)令企業(yè)對破壞環(huán)境進行恢復(fù)治理，對拒不進行恢復(fù)治理的要依法追究責(zé)任人責(zé)任。
責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
配合單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、縣應(yīng)急管理局
完成時限：長期堅持
4.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃的管控，禁止在功能區(qū)內(nèi)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)；規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)出讓合同管理，縣自然資源局與采礦權(quán)競得（申請）人簽訂的采礦權(quán)出讓合同中，要明確開采礦種、范圍、規(guī)模，采礦權(quán)人必須承諾履行礦區(qū)環(huán)境整治的主體責(zé)任，要按礦區(qū)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評價批復(fù)文件以及政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查整改要求，進行礦區(qū)環(huán)境整治；全面落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《水土保持方案》《綠色礦山建設(shè)方案》和環(huán)境影響評價文件同步編制、同步審查、同步實施三同時制度和社會公示制度。
責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
配合單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局
完成時限：長期堅持
5.推進綠色礦山建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國家、省產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，將綠色礦山建設(shè)作為促進礦業(yè)健康發(fā)展的重要抓手積極推進。從2020年起，新建礦山要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)有露天礦山企業(yè)按照省統(tǒng)一安排逐步達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：縣自然資源局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局澠池縣分局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
完成時限：長期堅持
?。ǘ┑V山企業(yè)整治工作具體實施步驟
1.方案編制階段（2021年9月10日—30日）。宣傳動員各礦山企業(yè)對礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀全面開展調(diào)查工作，結(jié)合礦區(qū)開發(fā)利用方案、二合一方案、水土保持方案、環(huán)評方案等執(zhí)行情況，將礦區(qū)內(nèi)及礦區(qū)邊界處已破壞區(qū)域按照生產(chǎn)生活區(qū)+已修復(fù)治理區(qū)+礦區(qū)道路+固廢堆放場+其他附屬區(qū)進行分類區(qū)劃，分區(qū)域提出處置措施，在此基礎(chǔ)上制定礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治方案，提交審查備案。
2.集中整治階段（2021年10月1日—2022年2月28日）。按照省、市督導(dǎo)組反饋問題及全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的現(xiàn)狀，縣域內(nèi)所有礦山企業(yè)，尤其是6家重點露天礦山企業(yè)，在義正誠礦業(yè)有限公司小陽河礦區(qū)和關(guān)家底礦區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理中的主體責(zé)任，明確時限、落實資金、夯實責(zé)任、強化措施，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。
3.組織驗收階段（2022年3月1日—2022年5月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門在按照本方案確定的職責(zé)分工對全縣所有礦山企業(yè)逐一進行實地核查督導(dǎo)，加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的推進。對提出驗收申請的礦山企業(yè)，及時組織人員嚴(yán)格按照治理方案進行審查驗收，對治理不達標(biāo)的，不予通過，并責(zé)令其繼續(xù)整改，做到驗收一家，合格一家。對閉坑礦山，必須在閉坑前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理，并經(jīng)驗收通過后方可辦理采礦權(quán)注銷手續(xù)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各級各部門、各礦山企業(yè)要以小陽河五七采區(qū)環(huán)境問題為鑒，提高認(rèn)識，汲取教訓(xùn)，將整改工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實提高責(zé)任感、使命感、緊迫感。認(rèn)真剖析自身在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作中的履職情況，協(xié)同合作，高效運轉(zhuǎn)，確保地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作做優(yōu)做細、落實到位。
（二）做好信息公開。企業(yè)編制通過審查備案的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案要向社會公開，鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
（三）拓寬融資渠道。堅持多渠道籌集礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金，按照誰破壞，誰治理、邊開發(fā)，邊恢復(fù)的原則，引導(dǎo)礦山企業(yè)增加礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理投入?？h財政部門要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。鼓勵第三方積極參與廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留礦山治理工作，充分調(diào)動礦山企業(yè)主動性和發(fā)揮第三方治理企業(yè)市場活力，提高治理效率和質(zhì)量。
?。ㄋ模娀?zé)任落實?？h政府將與各成員單位和礦山企業(yè)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作目標(biāo)責(zé)任書，落實責(zé)任，強化制度，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、保護地質(zhì)環(huán)境的重要工作。各采礦權(quán)人要成立專門機構(gòu)，確定專人負責(zé)，進一步完善制度，安排專項資金積極開展恢復(fù)治理工作?？h政府將嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書對各成員單位工作進行考核，對各礦山企業(yè)開展督導(dǎo)，對不能按期完成任務(wù)的，將依紀(jì)依法進行責(zé)任追究。
附件：澠池縣露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
