澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣2024年秸稈綜合利用項目實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河南省2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》（豫農(nóng)文〔2024〕279號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定《澠池縣2024年秸稈綜合利用項目實施方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2024年6月26日
澠池縣2024年秸稈綜合利用項目實施方案
為堅持綠色發(fā)展導向，加快推進農(nóng)作物秸稈資源化利用，按照《河南省2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》要求，切實做好我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作，不斷提高秸稈綜合利用水平，特制定以下實施方案：
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，努力踐行農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展理念，堅持“農(nóng)用為主、多元利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，市場導向、政策扶持，科技推動、體系完善，疏堵結(jié)合、以禁促用”的基本原則，立足我縣資源稟賦實際，以飼料化、燃料化為主攻方向，以秸稈綜合利用為主要抓手，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境，促進宜居宜業(yè)和我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、基本原則
（一）農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及培育養(yǎng)牛大縣發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，抓好新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，穩(wěn)步推進秸稈飼料化、燃料化，推動秸稈利用向多元循環(huán)方向發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、秸稈品種和資源總量，結(jié)合2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施布局等情況，因地制宜、合理安排，推動秸稈高效綜合利用。
（三）市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。著力完善秸稈收儲運體系和秸稈綜合利用模式。
（四）科技推動、體系完善。加強科技攻關(guān)，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)支撐體系，完善秸稈收儲運用體系。
（五）疏堵結(jié)合、以禁促用。加大秸稈禁燒監(jiān)管，堅持“人防+技防”相結(jié)合的監(jiān)管模式，充分利用“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格管控秸稈焚燒；強化秸稈禁燒教育引導，進一步調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)（社會組織）秸稈綜合利用積極性，推動秸稈資源“變廢為寶”、充分利用促進全社會秸稈資源利用意識和利用規(guī)模的不斷提高。
三、目標任務(wù)
以培育省級養(yǎng)牛大縣工程為抓手，全力推進秸稈飼料化利用，全年秸稈飼料化利用7萬噸；打造1個萬噸級標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心，新建或提升秸稈收儲點1—2個，確保2024年全縣秸稈綜合利用率達到95%以上。縣域秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場化主體持續(xù)壯大，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，露天焚燒現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善。
四、實施內(nèi)容及主推技術(shù)
（一）秸稈青貯—飼料化利用
1.技術(shù)原理。主要依托青貯池、青貯窖、地面堆貯、裹包青貯和塑料袋青貯等設(shè)施，將作物秸稈機械切碎，裝填壓實，密封貯存，經(jīng)發(fā)酵后即可作為飼料使用；一般適用于玉米作物秸稈，對花生、薯類、豆類秧藤，可青貯，也可干化存儲作為飼料使用。
2.技術(shù)要點。（1）原料選擇。選擇有一定糖分的秸稈作為青貯原料，一般可溶性糖分含量為其鮮重的1%（飼料干物質(zhì)的8%）以上。（2）控制含水量。青貯原料的含水量需能夠保證乳酸菌正常活動，適宜的含水量為65—75%；控制水分的經(jīng)驗方法是：抓取秸稈試樣用雙手緊握，無水滴且松開手后感到手掌水分濕潤為宜。（3）原料切碎。青貯原料應(yīng)切短、切碎使用；青貯原料切碎的長度因原料種類或者畜禽種類的不同而異，玉米等比較粗硬的秸稈以1—2厘米為宜。（4）密封發(fā)酵。秸稈青貯發(fā)酵期要求填緊、壓實、密封（定期檢查青貯包膜、及時修復破損），盡量排出青貯飼料中的空氣，并與外界空氣隔絕，創(chuàng)造利于微生物發(fā)酵的環(huán)境。（5）質(zhì)量檢查。從色、香、味和質(zhì)地等角度仔細檢查青貯秸稈的質(zhì)量，品質(zhì)良好的青貯飼料顏色呈現(xiàn)青綠色或黃綠色，有酸味或水果香味，拿起時松散柔軟，略濕潤、不粘手，莖葉花保持原狀，容易分離。
3.實施組織及補助對象。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織動員屬地內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村經(jīng)紀人及養(yǎng)殖農(nóng)戶開展秸稈收集青貯工作；項目補助對象為項目期限內(nèi)收集青貯秸稈量達到1000噸（以濕量為準，小戶可自愿結(jié)合，達標準后以一個戶頭進行補貼）以上的養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村經(jīng)紀人及農(nóng)戶。
4.實施流程。由各主體自行收貯，并建立完善檔案資料；收貯完成后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行初審并確認收貯量；初審后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織第三方評估機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審結(jié)果進行評估驗收，根據(jù)評估驗收結(jié)果兌現(xiàn)補貼資金。
（二）萬噸級標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心建設(shè)
1.建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、秸稈綜合利用現(xiàn)狀，按照就近便利原則，合理規(guī)劃收儲半徑，通過對場地建設(shè)、購置秸稈收儲、加工設(shè)備進行補貼的方式，引導社會業(yè)主（包括農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體）建設(shè)1個萬噸級標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心。開展秸稈收儲和加工轉(zhuǎn)化，構(gòu)成以秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲體系，形成布局合理、價格穩(wěn)定、多方共贏的秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。收儲轉(zhuǎn)運中心擬建在天池鎮(zhèn)，年秸稈收儲能力應(yīng)不少于1萬噸（濕重）。
2.建設(shè)要求。秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心占地面積應(yīng)大于2畝，建設(shè)內(nèi)容包括秸稈收儲簡易庫房和堆放場地。需購買配備必要的收集、運輸、粉碎等設(shè)施設(shè)備以及消防設(shè)施。
3.補貼標準。補貼資金原則上不超過總投資的50%，補貼總金額不超過50萬元。
4.實施辦法。采取先建后補的方式推動實施，通過信息公開、主體申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級審核、限期公示的方式遴選確定標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心的建設(shè)主體；轉(zhuǎn)運中心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)運中心的建設(shè)用地，并督促實施建設(shè)；建設(shè)完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織第三方評估機構(gòu)，對轉(zhuǎn)運中心實際投資及建設(shè)質(zhì)量進行評估驗收，根據(jù)評估驗收結(jié)果兌現(xiàn)補貼資金。
（三）秸稈收儲機械購置補貼
1.補貼對象和內(nèi)容。補貼對象為新建標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心及新建或提升的秸稈收儲點（1—2個）。補貼內(nèi)容：依據(jù)《河南省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（豫農(nóng)機計文〔2018〕29號）文件要求，對重要農(nóng)機農(nóng)具進行補貼，但不得重復享受農(nóng)機購置補貼政策。
2.補貼要求及標準。補貼要求：補貼機具須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱以及型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。補貼標準：補貼金額不超過農(nóng)機具總價的50%。
3.實施流程。實行自主購機、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）的方式。（1）自主選機購機。購機者須按照本方案擬定的秸稈綜合利用農(nóng)機具補貼種類和數(shù)量要求，自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)責任義務(wù)；鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。（2）申請補貼資金。購機者通過所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補貼資金申領(lǐng)，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任；實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替辦理補貼申請手續(xù)。（3）購機核驗和補貼資金兌付?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政部門按職責分工、時限要求對補貼申請資料（包括購機發(fā)票）進行審核，對購進機械進行核驗；財政部門分期分批向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金；對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類機具，可在投入生產(chǎn)應(yīng)用后兌付補貼資金。
五、預(yù)算資金分配
本項目中央財政秸稈綜合利用補助資金共491萬元，其中，秸稈青貯，擬補貼收貯7萬噸，每噸擬補貼50元，共計350萬元；萬噸級標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心建設(shè)投資100萬元（見附件），其中財政補貼50萬元（主要為基建及機械補貼），企業(yè)自籌50萬元；新建或提升秸稈收儲點1—2個，70萬元（主要用于機械設(shè)備購置），秸稈資源臺賬建設(shè)16萬元；項目實施過程中的評估、審計、宣傳、培訓及轉(zhuǎn)運中心標牌等費用5萬元。為保障項目效益發(fā)揮及資金支出進度，可根據(jù)項目實施情況對幾個環(huán)節(jié)補貼額度進行適度調(diào)整。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立秸稈綜合利用項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由主管農(nóng)業(yè)縣領(lǐng)導任組長，財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局主要領(lǐng)導為副組長，項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管農(nóng)業(yè)負責人及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管項目負責人為成員，負責項目的組織、協(xié)調(diào)、推進工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志兼任辦公室主任，具體負責秸稈綜合利用項目建設(shè)工作日常事務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確主抓副職和專職工作人員，切實做好項目申請、核查、督促、落實及補貼資金發(fā)放等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要成立技術(shù)指導組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展技術(shù)指導和督導工作。
（二）做好宣傳引導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、微短視頻等新媒體平臺，多渠道、多角度進行科普宣傳，引導農(nóng)民將秸稈科學還田、高效離田；要分區(qū)域、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩活動，強化示范帶動，推動秸稈綜合利用水平進一步提升。
（三）堅持信息公開。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要及時將有關(guān)補貼政策及實施辦法向社會公布，并按程序做好申請主體、補貼對象、補貼資金等信息的公開公示工作。
（四）嚴格審查把關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，扎實做好轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒及秸稈綜合利用工作，保障項目順利實施，促進秸稈綜合利用率不斷提高；縣秸稈綜合利用項目領(lǐng)導小組要對相關(guān)政策落實情況、秸稈綜合利用情況、秸稈禁燒情況、網(wǎng)格化管理情況等指標進行抽查考核，按照“源頭嚴防、過程嚴管、有錯必懲”的要求，對秸稈臺賬數(shù)據(jù)的真實性進行核驗，對不符合標準、謊報瞞報的取消補貼，追究相關(guān)人員責任。
（五）強化資金監(jiān)管。縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，切實強化資金監(jiān)管，提高資金使用效率。資金支付全面推行縣級報賬制，嚴格實行?？顚Ｙ~管理，嚴禁虛列或套取、截留、擠占和挪用。對騙取套取、擠占挪用補貼資金的，依法依規(guī)嚴肅處理。
附件：1.澠池縣2024年秸稈綜合利用項目領(lǐng)導小組成員名單
2.標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心投資估算及擬補貼資金計
算表
附件1
澠池縣2024年秸稈綜合利用項目領(lǐng)導小組
成員名單
組 長：張爭先（縣政府副縣長）
副組長：王英杰（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）
代偉鋒（縣財政局局長）
姚永軍（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局局長）
成 員：張海武（仰韶鎮(zhèn)人民政府正科級干部）
王 燕（英豪鎮(zhèn)人大主席）
李延哲（仁村鄉(xiāng)人大主席）
張琳雁（果園鄉(xiāng)人大主席）
劉 磊（坡頭鄉(xiāng)人大主席）
胡拴偉（南村鄉(xiāng)人大主席）
劉俊杰（天池鎮(zhèn)黨委副書記）
陳月磊（城關(guān)鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
袁三偉（張村鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
劉雙臺（陳村鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）
楊 華（洪陽鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
胡志力（段村鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）
張 鑫（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科級干部）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，王英杰同志兼辦公室主任，具體負責日常協(xié)調(diào)工作。
附件2
標準化秸稈收儲轉(zhuǎn)運中投資估算及擬補貼
資金計算表
序號 | 建設(shè)內(nèi)容 | 估算單價 （萬元） | 數(shù)量 | 合計 （萬元） | 財政補助 （萬元） | 自籌資金 （萬元） |
1 | 基建：主要為存儲場地建設(shè)，包括簡易庫房、場地硬化等支出 | 30 | 1個 | 30 | 15 | 15 |
2 | 聯(lián)合收割機 | 25 | 1臺 | 25 | 12.5 | 12.5 |
3 | 秸稈還田機 | 2 | 2臺 | 4 | 2 | 2 |
4 | 秸稈粉碎機 | 0.5 | 6臺 | 3 | 1.5 | 1.5 |
5 | 秸稈打捆機 | 8 | 2臺 | 16 | 8 | 8 |
6 | 運輸車 | 12 | 1輛 | 12 | 6 | 6 |
7 | 摟草機 | 5 | 2臺 | 10 | 5 | 5 |
合計 | 100 | 50 | 50 |
政策解讀：
澠池縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)澠池縣2024年秸稈綜合利用項目實施方案》政策解讀材料
