《澠池縣人民政府關(guān)于印發(fā)澠池縣民辦博物館扶持暫行辦法的通知》政策解讀
近期，澠池縣文化廣電和旅游局在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒外地市關(guān)于民辦博物館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的一些經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣博物館建設(shè)實(shí)際情況，征求有關(guān)行政部門(mén)意見(jiàn)，起草了《澠池縣民辦博物館扶持辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。《辦法》共五章二十五條，主要內(nèi)容涉及扶持對(duì)象、運(yùn)營(yíng)評(píng)估、資金扶持、場(chǎng)館扶持、管理和監(jiān)督等內(nèi)容?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定辦法的必要性和依據(jù)
目前，澠池縣共有各類博物館（紀(jì)念館）3家，分別是仰韶文化博物館、縣博物館和劉少奇舊居。3家博物館每年舉辦展覽活動(dòng)20余項(xiàng)，年接待觀眾近40萬(wàn)人次。但從博物館行業(yè)整體水平，比照周邊省市來(lái)看，澠池縣內(nèi)現(xiàn)有博物館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相對(duì)我們澠池豐厚的歷史文化資源和公眾日益高漲的精神文化需求還有相當(dāng)大的差距。其中，最突出的體現(xiàn)在博物館數(shù)量不多。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，縣委縣政府做出建設(shè)民辦博物館的重要決策，建議在未來(lái)5年內(nèi)，全縣建成各具特色的民辦博物館30座以上，使?jié)瞥乜h博物館的總量有一個(gè)大幅度的提升。為切實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦博物館，彰顯博物館記錄城市歷史、提升城市品位的重要性，我們認(rèn)為有必要就社會(huì)力量興辦博物館出臺(tái)一個(gè)專項(xiàng)政策。
制定辦法依據(jù)的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《博物館管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》《博物館管理辦法》等。
制定辦法參考的其他地市相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件有：《江蘇省民辦博物館扶持辦法》《深圳市民辦博物館扶持辦法》。
二、辦法主要內(nèi)容的說(shuō)明
?。ㄒ唬┓龀知?jiǎng)勵(lì)對(duì)象
辦法在扶持獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的設(shè)定上綜合考慮了博物館的區(qū)域、申報(bào)主體及合法性等因素。主要以教育、研究和欣賞為目的，由社會(huì)力量利用非國(guó)有文物、標(biāo)本、資料為資產(chǎn)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織。
（二）相關(guān)行政部門(mén)的職責(zé)
1.縣文物行政部門(mén)邀請(qǐng)專人對(duì)博物館進(jìn)行評(píng)定和運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估，并將評(píng)定結(jié)果和評(píng)估意見(jiàn)作為扶持的依據(jù)。以避免文物行政部門(mén)兼規(guī)則制定與執(zhí)行雙重身份出現(xiàn)，體現(xiàn)行業(yè)自律。
2.資金由縣財(cái)政文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排，統(tǒng)一由縣文物行政部門(mén)審核確定后撥付。其中，博物館專項(xiàng)扶持資金為本辦法的實(shí)施提供資金保障。
?。ㄈ┓龀知?jiǎng)勵(lì)內(nèi)容
辦法對(duì)博物館的場(chǎng)館建設(shè)、陳列布展、免費(fèi)開(kāi)放及學(xué)術(shù)科研等方面予以扶持。其中，就以下幾點(diǎn)重點(diǎn)說(shuō)明：
1.辦法對(duì)于新建的民辦博物館，主要從建館、租館、開(kāi)放和其他四個(gè)方面進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)助。
2.對(duì)于本辦法出臺(tái)前，已經(jīng)開(kāi)辦的民辦博物館，陳展面積不低于400平米，藏品達(dá)到500件以上的，一次性給予5萬(wàn)元，租館的給予3萬(wàn)元補(bǔ)助。
3.關(guān)于資金申請(qǐng)流程，需要符合條件的民辦博物館每年3月底前提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局等部門(mén)會(huì)審，公示后核撥。
4.辦法對(duì)資金用途進(jìn)行了明確，民辦博物館不得將館舍、土地、補(bǔ)助資金等用于博物館事業(yè)發(fā)展以外的其他用途，尤其是補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助或投資等支出。
5.辦法對(duì)民辦博物館建館用地和館舍進(jìn)行優(yōu)先考慮，明確在城市規(guī)劃中合理安排建設(shè)用地，辦法優(yōu)先扶持在仰韶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)及重點(diǎn)景區(qū)及沿線建設(shè)民辦博物館。在符合保護(hù)、修繕和建設(shè)控制要求的前提下，鼓勵(lì)利用古村落、古建筑、景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立民辦博物館。
6.民辦博物館不得將獲得的館舍、土地等用于博物館事業(yè)以外的其他用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押，自覺(jué)接受有關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督。
（四）博物館的管理與監(jiān)督
1.辦法在對(duì)民辦博物館進(jìn)行扶持的同時(shí)，要求博物館規(guī)范運(yùn)行，自覺(jué)接受行業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督，并明確對(duì)博物館的扶持力度將與博物館的等級(jí)及運(yùn)行狀況掛鉤，從而體現(xiàn)責(zé)權(quán)對(duì)等。
2.辦法明確了縣文物行政、縣民政、縣財(cái)政、縣自然資源局、縣發(fā)改、縣住建、縣人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)的工作職責(zé)。
3.縣文物行政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民辦博物館運(yùn)行和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為民辦博物館獲得相關(guān)扶持的重要依據(jù)。對(duì)被騙取的補(bǔ)助資金，由縣文本行政部門(mén)負(fù)責(zé)追回并上繳財(cái)政，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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