關(guān)于印發(fā)澠池縣2021年農(nóng)村危房改造工作
實(shí)施方案的通知
澠危改[2021]04號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關(guān)部門：
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局 關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村【2021】35號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步鞏固拓展全縣脫貧攻堅(jiān)成果，保障農(nóng)村低收入群體住房安全，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，十四五期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、改造對(duì)象
改造對(duì)象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且為唯一住房的農(nóng)戶。主要包括：農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等（以下簡稱農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象）。
下列情況不列入危房改造范圍：
1.已列入易地搬遷、棚戶區(qū)改造計(jì)劃和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶以及礦產(chǎn)資源開采沉陷區(qū)的村莊；
2.四有人員即：有安全住房戶、有5萬元以上消費(fèi)性車輛戶、有財(cái)政供養(yǎng)人員戶、登記為私營企業(yè)主戶。其中有安全住房包括異地有安全住房（含商品房、小產(chǎn)權(quán)房等）、未在原址重建的危改戶且已搬遷入住但原危房未拆除戶、長期租賃住房含連續(xù)兩年每年外出8個(gè)月以上的、納入特困人員集中供養(yǎng)等其他住房保障類項(xiàng)目如集體公租房或幸福大院的、子女分戶拆戶拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)且有安全住房并能滿足居住需求的、以及通過房屋置換解決了住房安全的等。
3.家庭直系親屬有公職人員的。
三、對(duì)象認(rèn)定
嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后評(píng)定或鑒定危房等級(jí)的工作程序。農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象以縣鄉(xiāng)村振興局或民政局認(rèn)定為準(zhǔn)，農(nóng)戶住房經(jīng)評(píng)定或鑒定確屬C級(jí)、D級(jí)或安全住房面積達(dá)不到人均最低保障面積的或無房戶列為年度危房改造對(duì)象。無房戶指無自有房屋，由村委會(huì)出具無房證明。
對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合危房改造條件的，可將其再次納入改造范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策或農(nóng)房抗震改造的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。
四、改造方式
通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造。根據(jù)房屋評(píng)定或鑒定危險(xiǎn)等級(jí)（C級(jí)或D級(jí)危房）和農(nóng)戶改造意愿選擇修繕、拆除重建或選址重建等方式解決農(nóng)戶住房安全問題。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等全過程。堅(jiān)持建新拆舊的改造原則，實(shí)施D級(jí)危房改造的農(nóng)戶，新房建成入住后，必須及時(shí)將危舊住房拆除。
鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，避免農(nóng)戶因建房而返貧治貧。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：C級(jí)危房維修7000元；D級(jí)危房重建25000元。
六、面積標(biāo)準(zhǔn)
拆除重建或選址新建的房屋建筑面積，原則上1-3人戶在40-60平米，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米。
七、操作程序
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等程序確認(rèn)對(duì)象。落實(shí)補(bǔ)助對(duì)象在村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)公示制度。
農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，由農(nóng)戶本人向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、公示（不少于5天）無異后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、公示（不少于10天）無異后上報(bào)縣危改辦審批，縣危改辦組織相關(guān)人員或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報(bào)的疑似危房進(jìn)行評(píng)定或鑒定。對(duì)經(jīng)評(píng)定或鑒定住房確屬C、D級(jí)或無房戶予以實(shí)施危房改造。對(duì)于失能失智無法提出申請(qǐng)的特殊人員，可由村委會(huì)幫助其提出申請(qǐng)。
不符合危房改造條件的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《河南省人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（豫政辦【2020】28號(hào)）文件要求，督促產(chǎn)權(quán)人或使用人自籌資金對(duì)存在安全隱患房屋進(jìn)行整治，確保農(nóng)戶住房安全隱患消除。
八、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理
1.加強(qiáng)日常監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立農(nóng)房定期體檢制度，有效發(fā)揮村兩委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)農(nóng)戶住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，建立工作臺(tái)賬，每月將新增低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象和排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題上報(bào)縣危改辦。
2.加強(qiáng)信息共享。縣住建局、鄉(xiāng)村振興局和民政局要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。縣鄉(xiāng)村振興局和民政局每季度向縣住建局提供一次新增農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象人員名單，縣住建局對(duì)照新增名單逐戶開展房屋安全評(píng)定或鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象住房安全。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
農(nóng)村危房改造由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)并對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋安全負(fù)質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對(duì)房屋安全負(fù)質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任?？h住建局指導(dǎo)和督促相關(guān)人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照住建部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》等相關(guān)技術(shù)要求開展檢查驗(yàn)收工作，保證改造后農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能，實(shí)施危房改造應(yīng)同步達(dá)到抗震設(shè)防要求。既要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要防止降低安全要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。凡竣工驗(yàn)收達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須在整改復(fù)驗(yàn)通過后才能通知改造對(duì)象入住。竣工驗(yàn)收存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）規(guī)范資金使用管理
農(nóng)村危房改造執(zhí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助的資金撥付制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣財(cái)政局要加大危房改造竣工驗(yàn)收和資金撥付頻次，竣工一批、驗(yàn)收一批、資金撥付一批。經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政局要及時(shí)足額將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶一卡通賬戶，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日?？h財(cái)政局要健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。
七、工作措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村危房改造工作由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣住建、鄉(xiāng)村振興、民政、財(cái)政等部門要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決縣鄉(xiāng)危房改造工作中遇到的實(shí)際問題，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，做好危房改造的實(shí)施與管理工作。
（二）職責(zé)分工
縣住建局：（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村危房改造工作；（2）根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報(bào)的疑似危房組織開展房屋危險(xiǎn)性評(píng)定或鑒定；（3）負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村民自建住房建筑質(zhì)量安全進(jìn)行管理；（5）負(fù)責(zé)編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)。
縣鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。
縣民政局：負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造資金監(jiān)督管理和兌付。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村危房改造實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，要建立專人巡查、專人監(jiān)管、專人負(fù)責(zé)的農(nóng)村房屋信息動(dòng)態(tài)跟蹤長效管理辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，持續(xù)更新農(nóng)村房屋動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村低收入群眾的6類重點(diǎn)對(duì)象納入改造范圍。凡新房建成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取有力措施，必須及時(shí)將舊房拆除，不得以堆放農(nóng)具、雜物為由保留危舊危房，確保農(nóng)戶住房安全。（1）負(fù)責(zé)排查疑似危房；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造對(duì)象的審核；（3）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民自建住房建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任，要明確質(zhì)量安全專管人員對(duì)村民自建房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管；（4）負(fù)責(zé)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地竣工驗(yàn)收；（5）負(fù)責(zé)建立農(nóng)村危房改造一戶一檔建檔及歸檔工作；（6）負(fù)責(zé)按時(shí)報(bào)送改造進(jìn)度和相關(guān)資料等工作。
（三）責(zé)任追究
1.堅(jiān)決查處虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、拖欠、截留、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要回扣、手續(xù)費(fèi)等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
2.對(duì)于不是唯一住房的、不符合危房改造政策的農(nóng)戶或通過其他途徑弄虛作假實(shí)施危房改造的，依法追究申請(qǐng)人法律責(zé)任，并連帶追究其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政負(fù)責(zé)人及村民組長和相關(guān)人員紀(jì)律、法律責(zé)任。
3.公職人員要認(rèn)真做好直系親屬的危房改造政策宣傳引導(dǎo)和思想工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)公職人員直系親屬違規(guī)實(shí)施危房改造的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)公職人員一并追究紀(jì)律、法律責(zé)任。
澠池縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年9月1日
