澠池縣扶貧領域基層政務公開標準指引
為貫徹落實《澠池縣人民政府辦公室政務公開辦公室關于印發(fā)<澠池縣開展基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案>的通知》有關要求，進一步提升全縣脫貧攻堅工作水平，大力加強扶貧領域政務公開暨公告公示工作，保障貧困群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，推動扶貧領域政務公開標準化規(guī)范化。根據(jù)《河南省扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)河南省扶貧領域基層政務公開標準指引的通知》（豫扶貧辦〔2020〕30 號），結合我縣實際，制定了澠池縣扶貧領域基層政務公開標準指引，編制了《澠池縣扶貧領域基層政務公開標準目錄》（見附件，以下簡稱《標準目錄》）。
一、總體要求
推進扶貧領域基層政務公開規(guī)范化、標準化，是落實放管服改革要求，推進扶貧領域決策、執(zhí)行、服務、管理、結果公開的重要舉措，對于加快建設法治政府、服務型政府，保障公民、法人和其他組織對脫貧攻堅的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權具有重要意義，有利于落實精準扶貧精準脫貧方略、保障貧困群眾合法權益、提高扶貧資金使用效益、加強扶貧領域作風建設、預防腐敗、促進陽光扶貧、公正扶貧。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關單位要認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于全面推進政務公開的決策部署，開展扶貧領域基層政務公開標準化、規(guī)范化工作，對照《標準目錄》及時公開涉貧政務信息，確保在 2020年底前全面落實扶貧領域基層政務公開標準指引，實行政務過程和結果全公開。
二、公開主體及適用范圍
本指引公開主體包括縣級相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村等履行脫貧攻堅職責的行政單位、法律法規(guī)授權的管理脫貧攻堅事務的組織或企事業(yè)單位。適用于有扶貧任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級部門開展扶貧領域基層政務公開工作。
三、公開事項及標準目錄
我縣扶貧領域基層政務公開一級事項分為 4 大類，包括政策文件、扶貧對象、扶貧資金項目、監(jiān)督管理；二級事項 13 個，分別為行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策文件、貧困人口識別、貧困人口退出、財政專項扶貧資金分配結果、精準扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關財政資金、項目庫建設、年度計劃安排情況、年度計劃完成情況、項目實施、監(jiān)督舉報等。主要包括：
（一）扶貧資金項目公告公示具體內(nèi)容
1.項目申報入庫村級、鄉(xiāng)級公示：包括村級通過四議兩公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審核確定入庫項目情況。要素包括項目名稱、建設內(nèi)容、建設地點、實施時間、投資規(guī)模及資金來源、績效目標、受益對象、帶貧減貧機制、公示期限、監(jiān)督電話等。
2.項目批復鄉(xiāng)級、村級公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在接到縣級下達項目批復文件后，及時予以公告。要素包括批復單位及批復文號、項目名稱、建設地點、建設內(nèi)容、補助標準、實施期限、投資規(guī)模及資金來源、實施單位及責任人、績效目標、受益對象、帶貧減貧機制、監(jiān)督電話等。
3、資金分配鄉(xiāng)級、村級公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在接到縣級下達資金分配文件后，及時予以公告。要素包括資金來源、資金規(guī)模、資金用途、績效目標、監(jiān)督電話等。
4.項目實施前公示：項目管理單位或實施單位在項目實施前對項目實施方案進行公示。要素包括項目名稱、建設內(nèi)容、建設地點、投資規(guī)模及資金來源、實施期限、施工單位及責任人、監(jiān)理單位及責任人、績效目標、受益對象、帶貧減貧機制、公示期限、監(jiān)督電話等。
5.施工現(xiàn)場公告：項目管理單位或施工單位在項目施工期間應在施工現(xiàn)場設置公告牌，對項目基本情況進行公告，要素包括項目名稱、建設內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來源、實施期限、施工單位及責任人、監(jiān)理單位及責任人、項目建設單位、監(jiān)督電話等。
6.項目竣工公告：項目竣工后對項目實施情況進行公告，要素包括項目名稱、建設內(nèi)容、建設地點、財政資金、實施期限、施工單位及責任人、監(jiān)理單位及責任人、驗收結果、績效目標、受益對象、帶貧減貧機制、監(jiān)督電話等。
7.扶貧資金項目年度計劃及完成情況公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有資金項目的行政村在收到縣脫貧攻堅領導小組批準的年度統(tǒng)籌整合實施方案（含調整方案）后，要及時予以公告。公告要素包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規(guī)模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、監(jiān)督電話等。年度終了，縣、鄉(xiāng)、村三級分別要對本級本年度扶貧資金項目計劃完成情況進行公告，要素包括扶貧資金項目年度總規(guī)模、建設完成情況、資金使用情況、績效目標和減貧機制實現(xiàn)情況、監(jiān)督電話等。
8.扶貧小額信貸：縣、鄉(xiāng)、村三級要在每年底前將本行政區(qū)域內(nèi)當年扶貧小額信貸情況集中公布1次，要素包括貸款對象、用途、額度、期限、利率、監(jiān)督電話等。
9.永久性公示牌：基礎設施建設類、公共服務類、扶貧車間、光伏電站、產(chǎn)業(yè)基地等形成具體實物資產(chǎn)的項目要在項目實施地點設立永久性公示牌。要素包括項目名稱、建設內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來源（以決算審計為準）、實施期限、項目建設單位及責任人、施工單位及責任人、監(jiān)理單位及責任人、績效目標、帶貧減貧機制、受益貧困戶、監(jiān)督電話等。
（二）貧困人口識別退出程序及公示公告
1、貧困人口識別
?。?）初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示（時間不少于10天）。
?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初選對象進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記六簽字，并在各行政村進行第二次公示（時間不少于10天）。
?。?）縣級復審。經(jīng)第二次公示無異議后，報縣扶貧辦復審（縣級進行信息比對，并將比對結果反饋至村進行民主評議），復審結束后在各行政村內(nèi)公告（公告要保持長期公開狀態(tài)）。
2、貧困人口退出
按照《國務院扶貧辦關于進一步完善貧困人口動態(tài)管理工作的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕9 號）文件要求，貧困戶脫貧退出程序由原來的一公示一公告改為兩公示一公告，具體程序如下：
?。?）民主評議。由村兩委組織相關人員召開民主評議會，按照年度貧困戶退出計劃，初步擬定貧困戶退出名單。
?。?）核實認可。經(jīng)村兩委、駐村工作隊和第一書記核實（沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經(jīng)村兩委核實),得到擬退出貧困戶和幫扶責任人認可，在村內(nèi)進行第一次公示（公示時間不少于10天）。
?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。第一次公示無異議后，行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報脫貧擬定名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對脫貧擬定名單進行逐戶審核，審核結果在各行政村進行第二次公示（公示時間不少于10天）。
（4）公告退出。第二次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧名單報縣級復審?？h級復審后，公告退出，并公告到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（公告要保持長期公開狀態(tài)）。
3、貧困村退出
?。?）鄉(xiāng)級申請。根據(jù)貧困戶退出情況和貧困村退出一低五有六通標準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擬定貧困村退出名單，報縣級扶貧開發(fā)領導小組。
?。?）縣級審核。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初選名單，對退出貧困村逐村調查、摸底核實，審核無異議后進行批復。
?。?）鄉(xiāng)級公示。對縣級審核后符合退出標準的貧困村，在退出貧困村進行公示，公示時間不少于7天，無異議后報縣級扶貧開發(fā)領導小組。
?。?）公告退出。公示無異議后，由縣扶貧開發(fā)領導小組報市脫貧攻堅領導小組審批，待市審批后，由縣扶貧開發(fā)領導小組在貧困村退出所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行公告。
?。?）信息更新。公告無異議后，由縣扶貧辦對退出貧困村在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中更新相關信息并標注出列。
扶貧領域基層政務公開時限原則上為信息形成或變更20 個工作日內(nèi)，縣級公告公示信息要保持長期公開狀態(tài)，鄉(xiāng)村公告公示時間原則上不少于 10 天，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門應按要求及時公開《標準目錄》中的全部事項，并根據(jù)實際情況主動拓寬公開范圍、細化公開內(nèi)容、豐富公開渠道、縮短公開時限、創(chuàng)新公開方式，為人民群眾獲取扶 貧信息提供切實便利，不斷提高扶貧工作透明度。
四、工作流程
規(guī)范完善扶貧領域基層政務公開工作流程，明確公開內(nèi)容的審查、發(fā)布、反饋機制，及時準確公開影響群眾權利義務的扶貧領域政務信息。準確把握不予公開范圍，切實做好保密檢查，不得公開涉密信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息。加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，堅持重要政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，建立健全扶貧領域政務輿情收集、研判、處置和回應機制，提升回應效果。積極擴大公眾參與，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的扶貧領域決策事項,應提前廣泛征求社會各方意見，暢通公眾表達意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體構建公眾參與新模式，問政于民、問需于民、問計于民。
五、保障措施
加強組織領導，要高度重視扶貧領域基層政務公開標準化、規(guī)范化工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位主要領導要親自抓，分管領導具體抓，牽頭部門主動抓。加強隊伍建設，明確工作機構和人員，確保工作有機構承擔, 有專人負責，加大教育培訓力度，不斷提升基層政務公開工作人員能力和水平。加強監(jiān)督評價,在全縣脫貧攻堅考核評估、督察巡查、檢查調研等活動中，把政務公開相關情況列為重要內(nèi)容。
澠池縣扶貧開發(fā)辦公室
2020年8月17日
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