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　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)精神，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，加強(qiáng)礦山開采及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的剝離物、固體廢石（煤矸石）綜合利用管理，集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，最大程度發(fā)揮自然資源的支撐作用，根據(jù)安排，縣自然資源局研究起草了關(guān)于《對(duì)綜合回收利用礦產(chǎn)資源征收出讓收益的暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），擬對(duì)我縣綜合回收利用礦產(chǎn)資源管理工作予以規(guī)范?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
　　一、起草《辦法》的必要性
　　澠池縣位于華北地臺(tái)南緣，主要出露地層為中元古代一新生代沉積地層及部分火山巖地層，因而，成礦主要與沉積作用有關(guān)，形成了澠池縣境內(nèi)豐富的沉積礦產(chǎn)。目前已發(fā)現(xiàn)和查明礦產(chǎn)10大類30余種，其中煤、鋁土礦、含鉀巖石、石英巖、重晶石、白云巖和水泥用灰?guī)r礦等為我縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，其分布具有十分明顯的地域特點(diǎn)，韶山以北區(qū)域內(nèi)主要有鐵礦、重晶石分布；韶山以南至縣城以北區(qū)域?yàn)槊海ń姑海?、鋁土礦、含鉀巖石（鉀長(zhǎng)石）、石英巖和石灰?guī)r礦產(chǎn)集中分布區(qū)；縣城以南為煤（長(zhǎng)焰煤）分布區(qū)。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)在澠池縣多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也引發(fā)了諸多礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如：鋁土礦露天開采產(chǎn)生的剝離物、礦山開采過程中產(chǎn)生的廢石（煤矸石）到處傾倒、堆放，造成土地資源的壓占和破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀破壞等?，F(xiàn)按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，使剝離物、固體廢石（煤矸石）作為二次資源加以綜合有效利用，實(shí)現(xiàn)礦山開采、工程建設(shè)項(xiàng)目中的剝離物、固體廢石（煤矸石）開發(fā)利用秩序明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，同時(shí)也增加了政府的財(cái)政收入。
　　二、《辦法》起草過程
　　為規(guī)范礦產(chǎn)資源開采和集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，縣自然資源局起草關(guān)于《對(duì)綜合回收利用礦產(chǎn)資源征收出讓收益的暫行管理辦法》。9月1日，三門峽市自然資源和規(guī)劃局組織小秦嶺保護(hù)區(qū)管理中心、盧氏局、澠池局、靈寶局赴洛陽(yáng)市嵩縣考察學(xué)習(xí)礦山廢石開發(fā)管理工作，同時(shí)借鑒盧氏縣、陜州區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用管理工作成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我縣實(shí)際，形成了本《辦法》初稿。10月16日，關(guān)于本《辦法》征求了9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、澠池縣發(fā)展和改革委員會(huì)、澠池縣財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局澠池縣稅務(wù)局、澠池縣應(yīng)急管理局、三門峽市生態(tài)壞境局澠池分局、澠池縣交通運(yùn)輸局、澠池縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局7家相關(guān)部門意見。并召開局長(zhǎng)辦公會(huì)，參會(huì)人員有局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室相關(guān)人員參會(huì)討論，最后大家集體研究決定暫行實(shí)施本《辦法》。
　　三、主要依據(jù)
　　《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《河南省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范超貧磁鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理有關(guān)問題的通知》(豫自然資辦發(fā)[2019]46號(hào))、河南省財(cái)政廳、河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于已設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）處置有關(guān)問題的意見》豫自然資發(fā)【2019】78號(hào)。
　　附件：1、相關(guān)法律規(guī)定：
　　《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條 規(guī)定：礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
　　《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條 規(guī)定： 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。第二十八條 規(guī)定： 在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí) ， 對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi)。
　　《河南省礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法》 第四條 規(guī)定：國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。第十七條第（六）項(xiàng) 規(guī)定：對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)，應(yīng)有綜合開發(fā)、綜合回收、綜合利用方案，暫時(shí)不能利用的，應(yīng)有保護(hù)措施。