《澠池縣人民政府辦公室關于印發(fā)澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》政策解讀
為適應新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應急工作需要，澠池縣人民政府辦公室對《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（以下簡稱《預案》）進行了修訂，現(xiàn)就主要內(nèi)容作如下解讀:
一、修訂《預案》背景、依據(jù)、出臺目的
(一)修訂《預案》的背景
一是《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（豫政辦﹝2022﹞10號）和《三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)三門峽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（三政辦﹝2022﹞23號）要求進一步明確和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急響應和處置流程，各地、各相關部門加快完成預案新一輪修訂工作，加強了《預案》的科學性、可操作性。
二是機構改革后相關部門防范化解風險、應急管理、救援處置職能有所調(diào)整，需要盡快按照機構改革方案對相關預案進行修訂完善，原《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》因部分內(nèi)容需進一步細化、明確，無法適用于當前新形勢下突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。此次修訂后，對突發(fā)環(huán)境事件應急處置全流程進行細化、明確，更具有指導性和操作性。
(二)修訂《預案》的依據(jù)
本《預案》主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(國辦函〔2014〕19號)、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(環(huán)境保護部令第17號)、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)境保護部令第32號)、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應急預案(試行)的通知》(豫政〔2021〕23號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(豫政辦〔2017〕141號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(豫政辦〔2022〕10號)、《三門峽市人民政府關于印發(fā)三門峽市突發(fā)事件總體應急預案(試行)的通知》(三政〔2022〕1號)、《三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)三門峽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(三政辦〔2022〕23號)及相關法律法規(guī)等。
(三)修訂《預案》的目的
為健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進我縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二、修訂《預案》過程
本次《預案》修訂是在2017年《預案》的基礎上，對全縣環(huán)境應急工作的重大完善和調(diào)整。生態(tài)環(huán)境澠池分局按照要求于2022年7月牽頭對《預案》開展修訂工作；并按照相關程序征求相關單位意見，并根據(jù)各單位、部門的反饋情況對《預案》文本進行了進一步的完善和校對修改。
三、《預案》的重要舉措
預案共分9部分。第一部分是總則，明確編制目的、依據(jù)、適用范圍，對工作原則和事故分級進行說明。第二部分是組織指揮體系，對縣級層面組織指揮機構、專家組、現(xiàn)場指揮機構等進行規(guī)范。第三部分是監(jiān)測預警，明確了監(jiān)測和風險分析、預警分級、預警信息發(fā)布、怎樣開展預警行動和預警級別調(diào)整和解除。第四部分是信息處置，規(guī)定了事件信息收集、事件信息核實、事件信息報告與通報，各級別突發(fā)環(huán)境事件的報告時限、報告方式及報告對象，由誰來報告等；并明確了事件信息的通報條件和通報對象。第五部分是應急響應，明確了響應的分級及不同級響應措施、應急處置工作和響應終止原則和情形等。第六部分是后期工作，明確了損害評估、事件調(diào)查等后期工作的工作方式、工作內(nèi)容等。第七部分是應急保障，明確了隊伍保障、物資與資金保障、通信與交通運輸保障、處置現(xiàn)場治安保障等。第八部分是附則，明確了預案分級管理、定期修訂、演練等。第九部分是附件，規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件分級標準、預警分級標準、應急響應工作流程等，明確了縣應急指揮部成員單位職責和各工作組組成及職責。
四、新舊預案差異對比
新的預案內(nèi)容一是制定依據(jù)的更新和應用，參考新修訂的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《三門峽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》文本的框架、格式進行了調(diào)整，增加了相應的成員單位和職責；二是完善了突發(fā)環(huán)境事件信息報告與通報機制,使修訂后的預案操作性更強。
五、文件時效
本預案自印發(fā)之日起實施，2017年《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》廢止。
六、政策問答
?。?）問：《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的起草背景是什么？
答：我縣現(xiàn)行的《預案》為2017年修訂版，至今已5年。近年，我縣進行了機構改革，部門結構、職能發(fā)生了重大改變，根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第六章第二十五條之規(guī)定應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的應當及時修訂預案。原《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》無法適用于當前新形勢下突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，部分內(nèi)容需進一步細化、明確。此次修訂后，突發(fā)環(huán)境事件應急處置全流程更加細化、明確，更具有指導性和操作性。
?。?）問：《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的制定依據(jù)是什么？
答：本《預案》主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(國辦函〔2014〕19號)、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(環(huán)境保護部令第17號)、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)境保護部令第32號)、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應急預案(試行)的通知》(豫政〔2021〕23號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(豫政辦〔2017〕141號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(豫政辦〔2022〕10號)、《三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)三門峽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(三政辦〔2022〕23號)及相關法律法規(guī)等。
?。?）問：《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》出臺目的是什么？
答：為健全澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件能力，降低突發(fā)環(huán)境事件造成危害，維護社會穩(wěn)定，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并進一步增強《預案》的針對性、實用性、可操作性，保持本級預案與上級預案的銜接性，同時適應新形勢、新變化。
?。?）問：《澠池縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《預案》包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、后期工作、應急保障、附則、附件等9個部分。對我縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮架構、部門職能進行了說明；對事件發(fā)生前的預警、事件發(fā)生時的應急響應、信息報告、現(xiàn)場處置以及事件結束后的響應終止、事件調(diào)查做了規(guī)定；明確了應急管理、處置中的經(jīng)費、物資、人員保障及獎懲措施。
