《澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀
為進(jìn)一步完善地震應(yīng)急管理體系、明確抗震救災(zāi)應(yīng)急工作職責(zé)，依法統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、高效有序地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，澠池縣人民政府辦公室制定了《澠池縣地震應(yīng)急預(yù)案》，（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)就《預(yù)案》解讀如下:
一、《預(yù)案》制定背景、依據(jù)、目的、原則
?。ㄒ唬┬抻啽尘啊｜h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。2018年，按照黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家改革的戰(zhàn)略決策，全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革拉開(kāi)序幕，組建了國(guó)家應(yīng)急管理部，成立了省、市、縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我市防震減災(zāi)工作進(jìn)入大應(yīng)急時(shí)代。2019年，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號(hào)），明確要求，全省、省、市、縣地震機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口本級(jí)應(yīng)急管理部門管理；同年12月，縣編委印發(fā)三定方案，原澠池縣地震辦公室更名為澠池縣防震減災(zāi)中心，為縣應(yīng)急局管理的公益一類事業(yè)單位。隨著我縣應(yīng)急管理防震減災(zāi)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理和防震減災(zāi)之間的關(guān)系，逐步理順了應(yīng)急與地震部門統(tǒng)與分、防與救、上與下的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了防震減災(zāi)工作平穩(wěn)過(guò)渡，有效增強(qiáng)了減災(zāi)能力，推進(jìn)了全縣防震減災(zāi)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，我縣全災(zāi)種、大應(yīng)急的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)已初步顯現(xiàn)。
?。ǘ┬抻喴罁?jù)。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《河南省防震減災(zāi)條例》《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《三門峽市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（三政〔2019〕9號(hào)）《三門峽市地震應(yīng)急預(yù)案》《澠池縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
?。ㄈ┏雠_(tái)《預(yù)案》的目的。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及防震減災(zāi)重要指示批示精神，依法統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、高效有序地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄋ模额A(yù)案》遵循的工作原則?？拐鹁葹?zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、資源共享、快速反應(yīng)的工作原則,迅速處置本行政區(qū)地震災(zāi)害事件。
二、修訂過(guò)程和意見(jiàn)征求及采納情況
本次《預(yù)案》修訂是在應(yīng)急管理防震減災(zāi)體制改革的背景下，在2014年《預(yù)案》的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣地震應(yīng)急工作的重大完善和調(diào)整，本次《預(yù)案》修訂參考省、市地震應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我縣地震應(yīng)急工作實(shí)際，完成《澠池縣地震應(yīng)急預(yù)案》的起草工作。
三、修訂的主要內(nèi)容
《預(yù)案》包括總則、組織指揮機(jī)制、地震災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)于震害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送和處理、恢復(fù)重建、保障措施和附則9部分。
（一）優(yōu)化整合了組織指揮機(jī)構(gòu)?！额A(yù)案》對(duì)縣防震抗震指揮部和縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部進(jìn)行優(yōu)化合并，并對(duì)指揮機(jī)構(gòu)和組成人員進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，平時(shí)以縣防震抗震指揮部名義運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)日常防災(zāi)職能；震時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，承擔(dān)救災(zāi)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)的高效統(tǒng)一。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，防震減災(zāi)中心負(fù)責(zé)指揮部日常工作，指揮部辦公室在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)全縣地震應(yīng)急救援工作，履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；指揮部各成員單位職責(zé)明確，密切協(xié)作，在資源整合、組織協(xié)調(diào)、防范部署、督促落實(shí)、服務(wù)保障等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，落實(shí)各自防震減災(zāi)的主體責(zé)任，全力做好地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范各自工作，共同抵御重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范了地震災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別?！额A(yù)案》明確了我縣地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害等級(jí)分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
我縣發(fā)生7.0級(jí)以上地震、城區(qū)發(fā)6.0級(jí)以上地震、造成300人以上死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
我縣發(fā)生6.0級(jí)以上7.0級(jí)以下地震、城區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上6.0級(jí)以下地震、造成50人以上300人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
我縣發(fā)生5.0級(jí)以上6.0級(jí)以下地震、城區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上5.0級(jí)以下地震、造成10人以上50人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
我縣發(fā)生4.0級(jí)以上5.0級(jí)以下地震、城區(qū)發(fā)生3.0級(jí)以上4.0級(jí)以下地震、造成10人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
?。ㄈ┟鞔_了分級(jí)響應(yīng)實(shí)施主體和職責(zé)權(quán)限?！额A(yù)案》明確省政府是應(yīng)對(duì)我省行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體，市政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)較大地震災(zāi)害的主體，縣政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)一般地震災(zāi)害和其他地震事件（有感地震、非天然地震）的主體。視縣政府地震應(yīng)急的需求，市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
?、窦?jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣總指揮部總指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部副指揮長(zhǎng)（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)，Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部副指揮長(zhǎng)（縣指揮部辦公室主任）決定啟動(dòng)。
?。ㄋ模?qiáng)化了地震災(zāi)害防范工作。明確要求到指揮部成員單位及縣政府按照工作職能和任務(wù)分工，強(qiáng)化地震監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害防御措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化了地震災(zāi)害防的工作，增加了地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)區(qū)預(yù)防措施等震前預(yù)防的工作內(nèi)容。
?。ㄎ澹┮?guī)范了地震災(zāi)情收集與報(bào)送。明確了地震災(zāi)情信息報(bào)送內(nèi)容、上報(bào)時(shí)限、信息發(fā)布權(quán)限。一般以上地震災(zāi)害發(fā)生后，20分鐘書(shū)面上報(bào)地震震感程度、范圍和初步災(zāi)害損失情況，并根據(jù)震情發(fā)展和災(zāi)害程度及時(shí)續(xù)報(bào)?！额A(yù)案》還規(guī)定，在一般以上地震災(zāi)害震后應(yīng)急期期間,執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告和重大災(zāi)情立即報(bào)告制度。信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、分級(jí)響應(yīng)的原則,縣指揮部分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布有關(guān)震情災(zāi)情輿情、應(yīng)急處置情況、抗震救災(zāi)進(jìn)展、工作部署安排和相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明等信息。
?。┮?guī)范了其他地震事件處置工作。對(duì)我縣發(fā)生4.0級(jí)以下、3.0級(jí)以上（城區(qū)發(fā)生2.5級(jí)以上）有感地震、2.0級(jí)以上非天然地震、地震傳言事件、周邊地震應(yīng)急等事件信息報(bào)送、應(yīng)急處置、工作職責(zé)等分別進(jìn)行明確。
四、其它修訂內(nèi)容
《預(yù)案》還對(duì)指揮部各成員單位職責(zé)清單、地震災(zāi)害先期處置、災(zāi)后恢復(fù)重建、地震災(zāi)害防范保障措施等工作進(jìn)行了規(guī)范。
五、文件時(shí)效
本《預(yù)案》自印發(fā)之日起施行?！稘瞥乜h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（澠政辦〔2014〕29號(hào)）同時(shí)廢止。
六、政策問(wèn)答
?。ㄒ唬┍尽额A(yù)案》的適用范圍是什么？
本預(yù)案適用于澠池縣行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震災(zāi)害事件和其他地震影響事件的處置應(yīng)對(duì)工作。
?。ǘ兜卣饝?yīng)急預(yù)案》如何管理？
縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn),并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)評(píng)估、修訂完善。本預(yù)案原則上5年修訂更新一次,特殊情況根據(jù)需要修訂更新。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣指揮部成員單位及學(xué)校、醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。
?。ㄈ┤绾芜M(jìn)行監(jiān)督檢查？
縣指揮部組織有關(guān)成員單位每年應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣有關(guān)部門以及學(xué)校、醫(yī)院的地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ㄋ模额A(yù)案》的實(shí)施如何保障？
保障措施分為隊(duì)伍保障、技術(shù)保障、避險(xiǎn)場(chǎng)所保障、物資與資金保障和演練、培訓(xùn)與宣傳。
1、隊(duì)伍保障?？h級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門要依法加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，提供必要支持保障?？h應(yīng)急、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住建、衛(wèi)生健康等部門，要加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與管理，發(fā)揮骨干力量作用。進(jìn)一步健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮駐協(xié)調(diào)預(yù)備役、民兵救災(zāi)分隊(duì)急救援突擊力量的作用，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。
2、技術(shù)保障?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心、地震現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障縣指揮部對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣指揮部成員單位的高效指揮?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織建設(shè)地震應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理分析能力，及時(shí)提供地震預(yù)警發(fā)布和烈度速報(bào)、地震參數(shù)速報(bào)、地震應(yīng)急通訊與災(zāi)報(bào)、震情研判會(huì)商和應(yīng)急響應(yīng)決策等防震減災(zāi)公共服務(wù)信息。做好應(yīng)急輔助決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會(huì)商、態(tài)勢(shì)分析等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提供震情災(zāi)情信息保障服務(wù)。
3、物資與資金保障?？h政府有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)必需的生活救助物資、搶險(xiǎn)救援裝備、醫(yī)療器械和藥品等專用應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)，確保災(zāi)后物資調(diào)運(yùn)及時(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要將抗震救災(zāi)保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，并足額安排。
4、避險(xiǎn)場(chǎng)所保障。要將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，合理利用符合條件的廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。做好經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保正常使用。
5、演練、培訓(xùn)與宣傳。應(yīng)急、宣傳、教育、文旅、廣播電視等部門密切配合，廣泛開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、應(yīng)急等部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。組織開(kāi)展防震減災(zāi)示范學(xué)校和示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門制定演練計(jì)劃并通過(guò)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、醫(yī)院、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）基層組織等結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。學(xué)校每年組織學(xué)生開(kāi)展地震緊急疏散演練活動(dòng)。
